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欧盟委员会于2015年5月启动的欧洲数字单一市场战略已经历时两年,该政策目标的实现需要法律制度上的保障。欧盟委员会通过出台行动计划、发起对法律重审的公众咨询程序、提案等行动开始了对欧盟层面数字单一法律制度的构建。在此背景下,对版权制度进行改革的动议被正式纳入欧盟委员会的规划之中。随着数字技术的发展,在线分享信息越来越普遍,而实践中出现了大量网络共享时个人或组织不经授权即使用受版权保护的内容,这种现象已经对版权权利人和合法经营版权内容的产业构成了巨大威胁。由于在线版权侵权容易实施,互联网突破了地域性和管辖权边界,侵权人身份不易查明等因素,在数字网络环境下进行版权执法困难重重,现有的法律框架不足以支撑版权权利人实现其正当诉求。具体到欧盟的网络版权执法现状,还存在着其各成员国网络版权执法措施和执法程序各不相同的问题,想要在欧盟层面实现对该领域的法律统一和法律协调面临巨大挑战。在数字单一市场战略的大背景下,欧盟委员会在网络版权执法领域出台了一系列的法律文件和政策性文件,通过对这些准备性文件的分析,我们可以对欧盟委员会即将出台的关于版权执法的提案的内容获得初步的了解。同时,欧盟层面法律的制定需要考虑各成员国的相关立法现状,而欧盟层面法律的实施更需要各成员国国内法对其的并入和转化。法国、英国和荷兰的国内法对于在线版权执法程序和措施的特色性规定,例如分级响应机制和网站屏蔽措施等,都是成熟的最佳实践范例,也是目前解决打击网络侵权所面临的执法困境的出路选择。欧盟委员会承认,2004年《知识产权执法指令》制定时未对网络版权侵权做出考虑,故不足以应对互联网上猖獗的盗版和假冒现象。对该指令做出必要的修订,要求中间商更多地参加到版权执法活动中来,可以使得版权执法程序更加高效:首先是增加网络服务提供商披露侵权人身份信息的义务,其次是对“通知——移除”程序制定一个欧盟统一规范。除了版权执法程序,在线版权执法措施也需要新的立法决策,例如通过追踪获利来源措施打击商业规模侵权,该措施可以赋予版权权利人新的、有效的救济手段。值得注意的是,网络环境下的版权执法措施和基本权利之间的平衡问题和欧盟层面缺乏有关刑事执法措施规定的问题也需要解决。但这些问题没有在欧盟委员会的提案准备工作中体现出来。网络安全执法和基本权利之间的冲突可以交于成员国国内法院依据合比例性原则进行裁判。刑事执法措施的缺失则需要欧盟通过缔结双边、复边和多边国际条约来解决。