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国企改革在企业制度变革以外徘徊了20余年，然而，到了20世纪90年代末，国企所面临的严峻运行形势，使得党中央和国务院及其领导人、专家学者和企业负责人形成了广泛的共识，国企改革必须进入深层次领域，那就是制度创新，并且势在必行。任何新生事物成长都不会一帆风顺，西南铝实施制度创新中也出现了从观念到体制的问题。本论文运用现代企业制度理论作指导，结合实际情况对产权、机构和人员等问题进行了分析、研究，提出了解决问题的具体措施，使改制取得了实效。结论表明，改制是国企改革的方向，但是，改制不是“一改就灵”，政府与企业还要结合国情和企业的实情，营造合适的人文环境，同时，企业自身还必须加强内部管理，方能显现出现代企业制度的精彩魅力。其研究成果对西南铝深化改革和其他国企的改革，具有一定的现实指导意义。