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自从18世纪末、19世纪初费尔巴哈提出刑事政策概念以来,人们为刑事政策这一概念提出了多种多样的定义,刑事政策研究的历史几乎成了刑事政策定义不断添附的历史。如今,当人们在刑事政策题下不断地展开研究和讨论的时候,什么是刑事政策却仍然是一个充满争议的问题。刑事政策研究的基础性概念的不明确性正在导致刑事政策学的杂乱无序,严重地影响了刑事政策研究的发展。刑事政策概念的确定是刑事政策学研究的前提与基础,界定刑事政策概念目的是为刑事政策研究划定一个适当的范围。本文主要在系统分析学界既有研究成果的基础上,对刑事政策的概念进行界定。引言主要是介绍了刑事政策的研究现状及其刑事政策概念研究的理论和实践意义。正文主要分五个部分,第一部分主要介绍刑事政策概念的比较分析及其概念界定基本思路,即中外刑事政策概念溯源及对刑事政策概念进行界定时需考虑的因素。第二部分主要为刑事政策概念的界定作理论铺垫,首先是探讨刑事政策与政策、公共政策、社会政策之间的关系,刑事政策作为公共政策的一种,与一般社会政策在目的、制定依据、主要内容方面存在差异;其次是对犯罪观以及犯罪的防控理论作简单介绍,犯罪作为社会必然存在的现象,我们只能将其控制在社会所能忍受的范围之内。第三部分主要是介绍刑事政策的要素,即刑事政策作为一系列策略和措施组成的有机整体,分别阐述了刑事政策主体、手段、范围、层次、客体的内容。第四部分详细介绍刑事政策的价值。即刑事政策的公平价值与效益价值、自由价值与秩序价值的内容及其相互之间的冲突。第五部分则主要是分析了刑事政策的实质含义。刑事政策作为对犯罪的有组织反应,是对刑事资源进行配置的动态过程。最后得出刑事政策的定义:刑事政策是社会公共权威所组织的对犯罪的正式反应,它是由一系列策略和措施所组成的有机整体,通过对犯罪的有效防控,实现其自由、正义、秩序、效益价值。