论文部分内容阅读
出租汽车是关系到民生、服务城市的“窗口”行业。改革开放以来,我国出租汽车行业得到了快速发展,已覆盖所有城市及经济发达地区的乡镇,成为人民群众出行的重要交通方式。2008年大部门体制改革后,交通运输部从政策、法规、标准、技术四个重要方面入手,出台了《出租汽车服务质量信誉考核办法(试行)》,制定了《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》,修订了《出租汽车运营服务规范》,开展了出租汽车行业和谐劳动关系创建活动,实施了出租汽车服务管理信息系统试点工程,加强了出租汽车行业管理,提升了出租汽车服务水平,推动了出租汽车行业健康发展。但是在出租汽车行业发展的过程中,由于受历史遗留问题等诸多因素影响,还存在一些制约行业健康发展的重要问题。对于如何解决这些问题,特别是确立什么样的管理理念、采取什么样的管理思路、制定什么样的管理政策,社会公众和专家学者有着不同理解、不同观点和不同建议,可谓仁者见仁智者见智。这些不同观点和建议,是民智的集中汇聚,是各方愿意的善意表达,真实反映了社会对出租汽车行业的高度关注和重视,对研究制定出租汽车行业政策措施起到了集思广益的积极作用。 从国际经验和发展实际看,出租汽车管理是一个世界性难题。由于社会历史环境不同、经济发展水平各异,世界各国的出租汽车管理模式各不相同,经营模式类型多样,发展思路千差万别,因此各国在实施出租汽车管理时也面临着不同难题和考验,其管理政策也是一直处在探索和调整之中。正因如此,我国在规范发展出租汽车行业时,既要借鉴国际先进管理经验,又不能完全照搬照抄,需要紧密结合我国实际情况进行深入分析、广泛听取意见和科学审慎决策。 对于当前制约我国出租汽车行业健康发展的重大问题,需要用理论剖析原因、寻找规律、探索方向。在此,我仅对出租汽车行业定位、经营权、经营模式、运营服务方式、基础设施建设等几个难点热点问题进行理论分析。全文一共分为五个部分: 第一部出租汽车行业的功能和管理现状。首先,出租汽车已成为保障城市有序运行,与百姓日常生活紧密相关的重要服务窗口行业,对城市发展具有重要作用,截至2012年年底,我国共有出租汽车120多万辆人,出租汽车公司8000余家,年完成客运量370多亿人次,占城市客运量的比重超过30％。从方便人民群众出行、提升城市服务能力、帮助解决社会就业、促进经济社会发展四个功能来阐述出租汽车行业在现阶段社会中的地位及起到的作用。其次,讲述了我国出租汽车行业的发展史,从出租汽车出现,经过发展中的几个重要管理阶段,一直到2004年《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》的出台,出租汽车行业的发展总体上进入清理整顿和规范发展的阶段。通过对出租汽车经营权出让的期限和方式不同,经营权和车辆的归属不同,政府监管形式和力度不同三个方面的不同,展现了现阶段我国出租汽车管理状态。 第二部出租汽车行业发展面临的问题与制约因素主要表现在六个方面。第一方面是出租汽车的行业定位,它关系到整个行业如何发展和管理的重要战备选择,是关系到如何确定政府的责任和市场的作用,正确引导出租汽车行业的健康发展的基础性问题。出租汽车行业定位是制定行业政策的关键和基础。但目前,大家对出租汽车行业定位认识不统一,持有不同观点。出租汽车行业定位的不清晰,导致行业发展方向不明,发展思路不清,发展政策也难以制定。不同的价格水平和价格管理方式,对体现出租汽车行业定位、调节不同运输方式需求、规范行业收入分配机制等产生不同影响。第二方面是出租汽车运价机制,它能够准确反映出租汽车行业定位,有效促进城市客运结构优化,合理调节各种交通运输方式需求,规范调整出租汽车行业收入分配,充分保障乘客、驾驶员、经营者各方的合法权益,是规范行业经营行为、提升行业服务质量、促进出租汽车行业良性、健康发展的重要保障。第三方面出租汽车运营服务,运营服务方式决定运营服务效率。单一的服务模式完全不能满足乘客的需求,同时也决定了出租汽车的运行效率和服务质量。它是出租行业各方利润和行业服务水平的基石。第四方面出租汽车行业基础设施建设,停靠站点、停车泊位、综合服务区和电召服务系统等,是出租汽车运行的服务保障。不同的基础设施建设策略,关系到出租汽车行业的服务保障能力,也将影响出租汽车行业服务能力和水平的提升。第五方面出租汽车行业劳动关系,出租汽车公司和驾驶员之间什么样的关系,决定公司和驾驶员之间的利益分配机制,将对驾驶员的劳动报酬、社会保障、休息休假等权益产生不同影响,关系到出租汽车行业的稳定健康发展。第六方面“打车难”,它是出租汽车市场的供给和需求产生了矛盾,存在不均衡。这种需求与出租汽车运价、城市公共交通价格及私人交通出行费用、居民出行习惯、社会公众的支付能力,以及人口数量和结构、政府交通政策等密切相关。 第三部解决出租汽车行业问题的理论分析。我国出租汽车行业正处于发展转型、逐步规范的关键时期。要实现出租汽车行业健康发展,急须从理论上破解出租汽车行业发展中的重大问题,用先进的理论研究行业发展方向,用先进的理论制定行业管理政策。我国地域广阔,不同地区、不同阶段、不同状态下,采取的政策措施有所不同。各地出租汽车发展具有特殊性,不宜实行“一刀切”,应当在特定的发展环境看出租汽车发展问题。出租汽车行业管理作为政府公共管理行为,解决出租汽车发展问题,需要要立足于特定的发展阶段来分析,运用公共政策等相关理论对其进行分析,提出解决的思路和措施。 第四部促进出租汽车行业健康发展的对策建议。针对第二部分出租汽车行业发展面临的六个问题提出建议。第一,通过说明出租汽车行业发展中定位的重要性,建议出租汽车行业定位需要符合社会发展阶段,应当按照构建“资源节约型、环境友好型”社会的要求,坚持优先发展城市公共交通,合理适度发展出租汽车。第二,出租汽车行业运价管理,应逐步建立并完善出租汽车运价与经济发展水平、经营成本、市场需求间的联动机制,保持出租汽车与城市公共交通的合理比价关系,建立出租汽车运价形成机制。第三,出租汽车营运服务方式中的巡游服务、预约服务和站点服务三种方式各有特点,能够满足不同的消费需求。我国目前出租汽车预约服务发展水平总体较低,与纽约、伦敦等发达国家的城市相比,依然存在较大差距。但作为出租汽车运营服务方式,预约服务同样面临难得的发展机遇。第四出租汽车基础设施出租汽车运营服务的重要基础条件,它可分为停车设施类、服务保障类、管理高度类三种类型。建议通过加快人出租汽车综合服务区、出租汽车靠站点和停车泊位建设及出租汽车电召服务系统建设来提高出租汽车基础设施建设。第五完善出租汽车行业劳动关系对策建议。我国在现阶段,应结合行业特点分步骤、分阶段积极推进出租汽车公司化经营、员工制管理,提高劳动合同签订率,切实保障出租汽车驾驶员的合法权益,促进出租汽车行业健康发展。第六解决“打车难”问题的建议。首先必须建设出租汽车行业科学评查系统,在科学评查的基础上合理规划城市功能布局。其次大力发展城市公共交通。再次全国范围内推广出租汽车和乘。