“放管服”引领下的政府高等教育管理职能转变路径研究

• 作 者: 吴宛航
• 出 处: 吉林财经大学
• 发表日期: 2019年01期
• 关键词: “放管服” 高等教育 政府职能

高等教育是在基础教育阶段后具有学术性和专业性的职业教育,是国家高层次人力资源培育的摇篮,其性质为准公共物品。建国初期,我国政府管理高等教育的方式是进行集权管理,改革开放后在市场机制与政府有限性的冲击下,政府逐渐意识到这种管理方式的局限和不足。自1993年政府职能转变这一观念提出引发政府机构改革起,关于政府职能转变的探索便从未停止过。政府职能转变是为顺应时代发展,对国家行政机关的角色、管理范围、管理内容以及管理方式方法等进行的改变,党和政府一直把推进政府自身改革作为辐射和影响社会管理各个领域改革的先导。2016年“简政放权、放管结合、优化服务”这一中国特色的政府职能转变思想进一步明确了改革方向,开启了新一轮深入改革浪潮。新时代我国高等教育更加注重激发高校人才培养动力和办学活力,政府在高等教育领域内行使管理职能首先必须坚持党的领导,同时要在职能上向治理、功能上向服务转变。本文在“放管服”精神的引领下,沿着由“全能”转向“有限”、“管理”转向“治理和服务”的改革目标原则进行具体的路径研究。通过数据和文献综合分析可见,目前我国政府高等教育管理职能转变已经初具成效,“放管服”的体系架构逐渐深入到高等教育领域并发挥指导作用。然而这种刀刃向内的改革必然存在时间和空间上的阻力,当前我们仍要面对办学自主权表面化、对高校定位不清、政府资源配置不充分、评估过于依附政府、政府服务水平较低等亟待解决的问题。“放管服”不仅仅是世界观同时也是方法论,是改革方向也是价值引领。本文选取政府“主动放”“科学管”“有效服”作为逻辑主线,总结出加强制度体系建设、科学定位分类管理、优化资源配置、完善评估体系、建立多元协同治理机制以及利用“供给侧结构性改革”思想提升政府服务有效性等具体对策,力求进一步深入落实“放管服”思想,为政府实现高等教育发展的宏观管理与评估监督者、多元主体协同治理关系中的协调者、为高等教育提供良好政策环境的服务者的理想职能定位提供建设性的理论框架和实现路径。