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以往的移民开发政策评价和可持续发展研究大多从经济学角度出发,归纳可以指示移民迁入区可持续发展的指标,进行数学上的量化评价。亦或是从生态经济方面入手,基于调查问卷的反映,进行生态经济程度的量化评价。本文除了在生态经济效益方面有所论述,加入了实地调研和地理分析,从生态、经济、人文与地理适应性的角度综合了从水资源开发与承载力、土地资源开发与利用以及生态系统健康等方面,对移民迁入区的可持续发展进行了评价,对比了生态移民案例的异同点,梳理了疏勒河流域移民开发政策的前因后果,并在宏观国家政策的大背景下讨论了移民政策的出路,据此提出了一些问题和政策建议。 研究表明,自疏勒河移民开发工程实施以来,疏勒河流域产生了明显的直接政策性效益。首先,水资源开发程度由45%增加到75%,显示为地下水埋深下降较快。而且,土壤理化性质特别是盐碱化程度都有了较大的改变。其次,种植结构由传统的以粮食为主转变为多种经济作物结合的新农业形式。经过实地问卷调研显示,迁入居民生计提升幅度很大,收入稳步增长,居民对移民政策的满意度较高。但是,与原住民相比,移民群体收入依然偏低,还有较大的提升空间。此外,移民在应对气候变化对农牧业带来的影响时采取了较为积极的措施,在一定程度上改善了本地区较久存在的风沙灾害等给农牧业和居民生活带来的经济危害。 同时,移民开发工程也产生了十分显著的生态经济效益。首先,耕地增加速度最大,1990-2000年增速为1%,在这个时间段内,林地、草地、湿地和建设用地的增大速度都在年均2-3%左右,未利用地减小速度为0.14%。随着移民工程的深入进行,2000-2010年耕地增加速度达11.4%,林地增加速度不变,仍为2.6%。草地面积增加速度变为2倍多,由2.1%增加到4.6%。湿地增速略有下降,由2.5%减为1.6%。建设用地随着城市建设特别是玉门新驻地的搬迁而急剧加速扩张,由2.2%加快到4.7%。未利用地的减少速度变化最大,由0.14%变为0.46%。随之对应的生态系统服务价值也增加较快。总体上,1990年,疏勒河移民迁入区生态系统服务价值为92995.7×104元,到2010年,总的服务价值增加到133918.1×104元,增加了40992.4×104元,涨幅达44.1%。其中耕地增加了9930.0×104元,林地增加了5203.0×104元,草地增加了18709.4×104元,湿地增加了8995.8×104元,而未利用地减少了1915.8×104元。从2000-2010年,随着疏勒河移民开发工程的深入进行,此段时期是各生态系统服务价值变化的主要时期。总服务价值增加28201.5×104元。其中,耕地服务价值增加了9191.8×104元,林地增加了2889.9×104元,草地增加了13549.8×104元,湿地增加了4045.4×104元,未利用地减少了1475.4×104元。之后,在总结了涉及人口、资源、经济、气候等方面的18个指标数据之后,基于“压力-状态-响应(PSR)”模型的测算结果表明,疏勒河移民迁入区的生态系统健康状况由移民迁入前的不健康和亚健康逐步向基本健康和健康状况迈进,可持续发展形势较好。 但是,移民迁入区仍然存在社会经济水平较低、水土资源利用效率不高、生态修复及环境保护不尽合理等诸多问题。具体来说,对于玉门,第二产业占比过高;而对于瓜州,城镇化率过低;两地的第三产业和科教投入占比都不高。这说明当地经济结构的现代化程度较低,还有很大的上升空间。另外,由于移民迁入伴随的是流域开发,因此在初期,发展是最先考虑首要目标,而环境保护暂时没有过多的条件考虑。随着移民安置接近尾声,环境保护作为基本国策被重新重视起来,生态修复也提上日程。但是,由于人口密度的增大,人均草场和林地面积的增长率面临不小的压力,这对于生态系统健康状况的总分值会产生较大的影响。同时,因生态恢复和环境保护政策往往与农户利益相冲突,轮牧、休牧等草地保护和其他的退耕还林政策的执行会收到很大阻力。如若生态环境的保护治理打了折扣,不但会影响生态系统健康状况,长远来看,也会对移民迁入区内的可持续发展带来很大挑战,应及时准备应对措施。 总之,疏勒河移民开发工程实现了既定的目标,实现了疏勒河流域的全面开发和大批偏远地区居民居住地的改善。面向新时期,应紧抓“一带一路”伟大国策的大好时机,发挥疏勒河与其他内陆河流域的比较优势,挖掘本地的传统文化,实现移民迁入区域的三产转型,着力拓宽疏勒河流域开发向多元化和开放式过渡。