【摘 要】
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地铁的开发建设是促进城市快速发展的重要因素。地铁为缓解城市交通拥堵、职住失衡以及客运疏散起到了至关重要的作用。近年来,深圳市政府对于地铁的开发建设尤为重视,大力推
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地铁的开发建设是促进城市快速发展的重要因素。地铁为缓解城市交通拥堵、职住失衡以及客运疏散起到了至关重要的作用。近年来,深圳市政府对于地铁的开发建设尤为重视,大力推动地铁交通建设工作,并积极推行以公共交通为导向的城市土地开发模式(Transit-Oriented Development,TOD)。但随着城市的快速发展,地铁的规划、建设和使用,深圳TOD的发展出现了一些不足之处,如地铁(2号线)站点的选址与周边土地利用方式不匹配,从而导致地铁利用率较低,客流全天候不饱和;地铁站点的出入口尚未与周边建筑功能完好衔接、地铁站点周边缺乏完善的慢行系统或必要的交通接驳设施,地铁站点的可达性不足等,从而导致“最后一公里”问题的出现。导致问题的原因是多方面的,包含社会、经济、行政管理及规划设计等。笔者作为一名规划管理从业人员,有幸参与了深圳地铁交通的规划编制及规划实施的有关工作,在工作中发现,深圳在地铁建设和TOD发展中的不足,一定程度上与规划编制和规划实施有密切关系。因此,笔者从规划管理的视角,以观光站片区为实证案例,对地铁站点片区的规划编制进行分析研究,并借鉴其他城市的规划编制和规划实施的实践经验,进而提出相应的策略建议:(1)从总体规划到法定图则的各层次规划应相应增加TOD发展的专题内容,形成“目标—战略—行动—实施”层层递进的TOD规划体系。(2)建立TOD规划编制的技术标准和规范,明确从总体规划到详细规划各项规划中TOD专题研究、TOD单元规划的编制内容以及成果深度要求。(3)规划创新,探索针对重点、复杂的地铁站点片区开展TOD单元规划编制。(4)制定多元化的规划实施保障措施。在地铁站点选址确定后,结合地铁方案及TOD单元规划方案,与周边土地权利人建立良好的沟通协商机制,并制定相应的奖励和行政强制措施以保障TOD规划实施的有效推进。
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