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本论文是关于地方财政支出结构的研究,文章在借鉴前人理论研究成果的基础上,规范了财政支出结构的理论体系,并通过对连云港市财政支出实践进行实证分析以揭示连云港市财政支出结构存在的问题,分析问题产生的原因,并在此基础上,提出连云港市财政支出结构优化的实现途径,提出适宜的政策措施。
西方经济理论中,有许多关于财政支出的理论。在自由竞争时期以亚当·斯密为代表的理论、20世纪30年代的凯恩斯为代表的财政支出理论,到20世纪50年代,各种新理论纷纷出台,其中包括现代货币主义、供给学派、理性预期学派等自由主义经济理论。20世纪80年代以后,西方经济学者更多地借助计量经济模型从数学的角度,通过财政支出与经济增长的关系来研究财政支出最适宜规模及财政支出结构调整的方案。
我国学术界对财政支出结构的研究分为两个阶段,第一阶段是20世纪90年代中期前,财政支出结构研究以计划经济结构下的生产性财政支出结构为基点,着重于积累性财政支出和消费性财政支出的比例研究。随着我国社会主义市场经济的建立与发展,社会资源的配置机制与分配关系也随之转变,相应地引起财政职能、财政支出范围和财政支出结构变化。财政支出结构研究主要着眼于建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政支出结构。
本文从“市场失灵”入手,对中央与地方政府提供地方性公共产品或服务的效率性进行了比较,指出在市场经济条件下的地方公共财政应主要承担资源配置的职能,从而构建了中央与地方政府间的基本支出责任的理论框架。进而从公共资源配置和政府职能的角度分析财政支出结构优化问题。不同经济发展阶段政府职能有所不同,政府所提供公共产品的范围也不尽相同,这就引起财政支出结构的变化。在分析世界各国财政支出结构变化的基础上,我们可以得出政府职能转变与财政支出结构变化的规律,即先是一般政府服务支出比重下降,随后经济服务支出比重下降,而随着经济发展水平的提高,社会服务支出比重大幅提高。通过对美国、德国、日本财政支出进行比较,得出几点经验,即中央财政主导、分级财政管理模式、财权与事权一致、政府职责明确。
在分析连云港市财政支出结构时,本文按照不同的财政支出分类依次进行。通过实证分析发现经济建设支出所占比重逐年下降,文教科卫支出增长较快但所占的支出比重却有下降,行政管理费增长太快,社会保障增长很快但所占比重仍然太低。归纳总结财政支出结构存在的问题主要有财政支出“越位”与“缺位”并存、中央与地方政府职责不明、财政支出的预算约束软化、经济发展支出比重偏大、对基础设施的投入不足、行政运行成本偏高、科教文卫支出比重偏低,社会保障不足等问题。
在对连云港市财政支出结构存在问题的原因进行较深入分析的基础上,作者提出了优化连云港市财政支出结构的原则和思路。指出要加快政府职能转变、加快财政管理体制改革,明晰中央与地方政府的事权范围,确立科学的地方政府绩效考核机制,并从一般政府服务支出、经济服务支出、社会服务支出三个角度提出了优化连云港市财政支出结构的具体措施。