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社会主义市场经济快速发展,社会转型时期社会矛盾凸显。全球化、信息化日益改变着我们的生活,中国政府面临着越来越复杂的新环境和新挑战。中国政府部门关注的焦点需要从日常管理转向组织未来的发展管理。因此,引入现代企业管理领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术,实现由传统的行政管理模式向现代公共管理模式的转变,将成为我国21世纪公共管理改革与发展的一个基本趋势。中国的政府管理实践迫切需要战略思维,迫切需要提升战略管理能力,这也是实践科学发展观,构建和谐社会的迫切需要。作为战略管理工具的平衡计分卡,可以通过相互联系的绩效指标的制定来连接政府的使命与战略,从而使得政府的绩效管理体系与其使命和战略紧密结合。通过构建基于平衡计分卡的政府战略绩效管理的实施框架,解决“如何使政府的绩效管理与战略有效结合”的问题。
30年改革开放带来的经济崛起,北京奥运会的成功举办以及神舟七号太空行走的顺利完成使中国成为了世界的焦点,拥有了自己国际舞台上新的角色和定位。同时,伴随着信息时代的到来,新角色也对中国传统的军事和经济实力等硬实力之外的软实力提出了更高的要求。在金融风暴来临,各类不稳定因素增多,世界各地恐怖分子猖獗行动的今天,维护社会稳定职能和反恐治暴职能则成为了中国政府关注的焦点,成为了关系到中国发展的重中之重。公安机关中的特警部门是在各类突发事件大量增加,处突、防暴任务艰巨的客观环境下组建起来的一支专司处突、防暴任务的公安机关专业特殊队伍,其工作状况直接关系影响着上述两种职能的完成情况。在全国大多数特警队伍组建时间不到三年的情况下,无论是从完成上级公安机关的工作要求角度还是从应对实际工作所面临的外部压力角度来讲,现有管理体系尚不能够充分发挥特警队伍的实际战斗力量而达到相应要求。本文尝试将平衡计分卡理论引入到我国公安机关的特警部门,力求将战略管理的理念融入到公安特警工作当中,并发挥出特警队伍中与战略保持一致的无形资产的特殊作用,使其能够持续创造出最大价值。
自从上世纪九十年代后期到现在,平衡计分卡作为重要的战略管理体系与绩效评价工具,已越来越多地被应用到中国企业当中,同时也开始在公共领域进行了一些有益的尝试,很多论文和文章对公共领域的平衡计分卡体系进行了设计和构筑,并绘制出了相关公共组织层面的总的战略地图和平衡计分卡,本文希望能够在借鉴相关研究成果的基础上,通过自己对平衡计分卡理论的学习研究,尝试建立一套适应公共部门特性的包括组织层面、部门层面以及个人层面的平衡计分卡和绩效考核量表在内的公安机关特警部门平衡计分卡框架模型。
本文提出的公安特警队伍平衡计分卡绩效管理体系设计,包括三个层面的内容:一是S市公安局特警支队总的平衡计分卡,并绘制出战略地图;二是将总图分解细化为三个战略主题并建立了三个战略主题下的战略地图和平衡计分卡;三是在此基础上通过对具有代表意义的工作部门和岗位的研究,尝试进行个人计分卡和个人绩效考核量表的设计和创作,由此建立相对完整的中国公安机关特警部门平衡计分卡绩效管理体系。希望能够达到将S市特警支队的警力资本、信息资本和组织资本等无形资产进行战略组合的目的,从而将使命、愿景和战略主题转化为具体的衡量指标,为实现特警支队的长期目标、提升整体管理水平提供一种有效的途径,并为国内其他的特警部门在探索现代化管理理论过程中积累一定的实践经验。