新时期小型农田水利工程管护研究——以制度分析为视角

• 作 者: 杨文明
• 机 构: 浙江工商大学
• 出 处: 浙江工商大学
• 发表日期: 2011年期
• 关键词: 小型农田水利工程 制度分析 集体行动 社会资本 自主治理

我国小型农田水利工程数量多、分布广，在抵御水旱灾害、提高农业综合生产能力、改善农业生产和农民生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥了重要作用，但随着时间的推移，大部分工程已经进入老化待修、效益递减、急需改造的状态，这使得对小型农田水利工程管护进行研究具有重大现实意义。　　
从建国以来小型农田水利工程制度变迁、组织变迁等历史来看，根深蒂固的重建轻管思想是导致小型农田水利工程管护不良的原因之一；上世纪50年代后期、60年代后期和70年代建设指导思想的错误则客观上造成该时期所建成的小农水存在先天不足的问题，为后期的管护留下众多难题；人民公社的解体、村民自治组织的建立使得小农水管护模式发生深刻变化。新时期以来（2000年以来）相继进行的农村税费改革、农业税的全面取消和“两工”的取消工作，在大大减轻农民负担的同时，使得小农水管护陷入资金、劳动力投入减少等难题中，一事一议制度的诞生属于破解此类难题的制度创新之举，农民用水者协会在此段时间的大力推广亦是破题之举，然而一事一议和农民用水者协会在解决小农水管护难题时却表现不佳，国务院、水利部等部门密集出台的众多法规在改善小型农田水利工程管护的同时，也使得小型农田水利工程管护问题更加复杂，因此，讨论小型农田水利工程管护的改善必将需要多角度的分析和细致深入的研究。　　
本文出于这一考虑，选择了以制度分析理论框架为主体、结合集体行动、社会资本和自主治理理论框架进行分析，经过对L县六村的村干部访谈和T灌区三村村民调查，并借鉴中国台湾地区和日本、尼泊尔等国的经验、其他学者的研究及宏观背景分析，最终基于集体行动、社会资本和自主治理理论分别对小型农田水利工程管护下了结论并提出了政策建议。