【摘 要】
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中央政府转移支付是我国转移支付制度的第一级分配，1994年我国分税制财政体制改革以来，转移支付制度成为一项重要的财政平衡制度以及上级政府进行宏观调控的必要手段。运行有效
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中央政府转移支付是我国转移支付制度的第一级分配，1994年我国分税制财政体制改革以来，转移支付制度成为一项重要的财政平衡制度以及上级政府进行宏观调控的必要手段。运行有效的转移支付制度将在实现各级政府事权、财权基本统一，公共服务水平的均等化以及各地区经济的均衡发展中发挥重要的作用。实现公共服务均等化在现阶段被看作是转移支付最重要的目标。本文在这一背景下，通过对中央政府转移支付制度设计和公共服务均等化的研究，测算了省级各地区公共服务的供给水平和转移支付对这一供给水平的影响，分析了中央政府转移支付的公共服务均等化效果，考察了转移支付制度设计对公共服务均等化因素的参考程度，并在此基础上对如何完善我国转移支付体制提出了相应的建议。
本文首先通过理论分析和数理分析相结合的方法分析了一般性转移支付、税收返还以及专项转移支付在公共服务均等化这一目标下起到的作用，认为一般性转移支付对公共服务均等化的影响存在不确定性，税收返还则起到消极作用，而专项转移支付作用最大；其次本文根据萨瓦斯的效果均等原则，构建并计算了我国各省市的公共服务指标体系，并运用基尼系数对我国的公共服务均等化状况进行了衡量，认为我国的公共服务的不均等现状正在改善；同时本文构建了能够包含不易观测的时间因素和地区特征因素的基于31个省市2000-2008年的面板数据模型，考察了中央政府转移支付和公共服务指数之间的影响程度，从而推测出我国现行的转移支付体系与公共服务均等化目标之间的关系，发现实证结果与理论预测结果基本一致；另外本文运用面板数据模型考察了中央政府转移支付体系在设计过程中对公共服务这一因素的参考程度，并发现公共服务水平对转移支付规模的影响效果并不显著。在以上分析结论的基础上，本文最后对如何改进和完善我国中央政府转移支付制度提出相应的对策建议。
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