项目制下的“乡”“村”关系研究

• 作 者: 吕瑞
• 出 处: 华中师范大学
• 发表日期: 2020年04期
• 关键词: 项目制 乡村关系 乡村振兴

乡村关系是指乡镇政权和村级治理之间的关系,它是透视国家与社会关系的重要窗口。“乡政村治”格局的确立,从制度上改变了人民公社时期国家对乡村社会的单边治理模式,村庄内部的社会力量开始发育。农业税的取消,则深刻地改变了乡村两级组织的工作内容和工作模式,国家对乡村社会的控制进一步弱化。“项目治国”时代的来临,特别是乡村振兴战略的实施,表达了国家携带资源强势回归乡村的意愿,成为形塑乡村关系的关键性变量,乡村关系也呈现出一些新的变化。本文以陈村开展的乡村振兴为个案,试图通过参与式观察的研究方法和“过程—事件”的分析框架,按照时间先后的逻辑顺序,尽可能细致地描绘出杨柳镇和陈村在乡村振兴建设开局之年不同阶段的关系状态,将其转化为“故事文本”,进而讨论“如何引导乡村关系趋向于乡村善治目标”的问题。根据研究需要,本文将拟解决的核心问题,分解为具有内在逻辑联系的三个子问题:其一,在项目制下,乡村关系具有怎样的发展趋势?其二,乡村冲突为何此起彼伏,其产生的根源是什么?其三,应该如何构建良性互动的乡村关系?这是第二、三、四章的研究任务。第一章的绪论是文章的第一部分,主要介绍研究开展的基础,包括选题缘起与研究意义、文献回顾与研究方法、核心概念与研究内容,以及田野观察的基本情况等。第二部分的正文,各章节分别描述了乡村“合作—冲突—互动”的三个阶段,即本文“故事”发生发展的全过程。在第二章,笔者发现在项目制运作中,乡镇政权与村干部的行为均呈现出新的特征,乡村合作将成为乡村关系发展的总体趋势。在第三章,笔者发现项目制下的乡镇政府,既具有强烈的自利性冲动,也具有广泛的谋利性权力,乡镇自利性的表达成为乡村冲突持续存在的根源。在第四章,笔者发现构建乡村良性互动关系,是缓解乡村冲突的有效途径,对此可以从克服乡镇自利性、增强村级自治力量、健全乡村治理规则、加强农村基层党的建设四个方面着手推动。在文章的第三部分,对前文提出的三个问题作最后总结,并对未来的研究作出展望。离问题最近的地方,往往也是离问题解决方案最近的地方。乡村冲突的存在,并不能否认乡村合作成为乡村关系发展的总体趋势,它是引导乡村关系走上良性互动轨道,促成乡村合作的转机。构建乡村良性互动关系,进而实现乡村良性互动、促成乡村合作,正是乡村善治的应有内涵。