【摘 要】
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镇是我国宪法规定的最低一级建制的地方基层政府,它不仅担负着推动我国新型城镇化、推进城乡一体化及促进社会和谐稳定的重要使命,还是农村工业化和现代化的重要基础。改革开
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镇是我国宪法规定的最低一级建制的地方基层政府,它不仅担负着推动我国新型城镇化、推进城乡一体化及促进社会和谐稳定的重要使命,还是农村工业化和现代化的重要基础。改革开放以来,伴随着经济和社会的快速发展,一些经济发达地区的农村也快速城镇化,部分中心镇迅速崛起。在我国行政本位制的政治资源和经济资源配置下,一个地区的行政级别高低直接影响了当地的经济和社会的发展水平。由于行政区划的刚性约束,部分中心镇的现行管理体制己不能满足其经济和社会进一步发展的要求,亟需新的体制顺应其高速发展的态势,完成向城市建制管理体制的转变。对此,本文认为“镇改市”是解决当前中心镇在经济发展过程中受区划刚性约束的合理途径,其能突破区划的约束,为中心镇的发展提供更多合理的制度安排。本文在阐述我国新型城镇化进程历史沿革的基础上,首先论述了“镇改市”的内涵和模式,提出发展小城镇是当前我国新型城镇化战略选择的重点,其次,从动力机制和压力机制两个方面阐释了“镇改市”的原因,再次,分析了“镇改市”过程中的问题及制约因素,最后把“镇改市”作为打破城镇化僵局的一个突破口,从实施“镇改市”这一模式的制约因素入手,从设计理念、管理体制、产业结构、和改革环境等方面提出科学合理的推进路径,保证“镇改市”这一模式顺利高效的实施,力图在“镇改市”建设的思路、具体对策与措施等方面有所创新。
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