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国有企业集团化发展可以看作是在国有企业领域内的资源整合过程,这个过程包括了经济整合与管理整合两个方面。中国国有企业集团的经济整合主要采用来自企业外部的政府行政力量推动,通过资本纽带将多个单体企业集合起来,形成多个企业统一利益共同体的方式完成。虽然国有企业集团的经济整合一定程度上促进了集团和国民经济发展,但目前作为集团整合重要方面的集团内部管理活动的融合过程还处于相对初级阶段,集团管理处于多个单体企业的“混合物”而不是有机的“化合物”状态。这就造成了集团管理的有序化程度较低,企业集团所具有的规模经济优势、范围经济优势、经济互补优势难以完全发挥的问题。
常见的集团管理整合有基于集团行政命令和基于集团公司治理结构为基础的两种整合方式。前者的理论基础是层级之间的行政命令与服从,即母公司以对子公司发布行政性指令的方式进行干预,子公司执行母公司的指令并以此形成企业集团内各利益主体之间的管理关系和集团管理体系。而以公司治理结构为基础的整合中,母子公司之间通过子公司的公司治理结构联系,母公司以产权为基础基于股东身份对子公司进行间接的经营管理干预。本文在对这两种方式进行详细分析后指出,对于中国国有控股企业集团来说行政整合与公司治理整合方式都存在一些缺陷,因此引起了集团管理缺乏自组织机制,集团内部管理关系混乱,集团业务管理融合程度较低,集团管理失控风险较大等问题,从而集团管理有序程度较低,给集团经济优势的发挥形成了一定的瓶颈制约。而产生这些问题的深层次原因在于:两种整合都是政府行政力量在集团管理中不同形式的延伸和发展,从系统的角度来看,两种方式都属于企业集团系统发展中的他组织过程。事实上他组织过程主要与集团的经济整合关联,并不直接作用于集团的内部管理,而管理整合必须主要依靠集团的自组织机制并结合集团的管理特点以及发展要求完成。因此国有控股企业集团系统的管理整合还需要集团内部的自组织机制得到充分发挥,从而完善以母子公司为核心的集团管理机制。
本文运用系统科学自组织相关理论作为分析国有控股企业集团内部新型管理关系构建的基本理论框架,运用自组织理论中的协同原理、支配原理和控制原理详细分析了国有控股企业集团的母子公司支配(决策)自组织、协同自组织和控制自组织过程,指出母公司统一决策优于各子公司单独决策,母公司对子公司行为进行强有力的实质性协调优于子公司之间的廉价商议关系,母公司对子公司进行管理监督和控制优于母子公司之间简单的战略决策与战略实施关系。在此基础上,本文提出为了充分发挥集团优势,提高集团整体经济效益和管理有序程度必须在集团内部建立一种集权适度、分权合理、管理到位、控制有力的集团母子公司管理关系——母子公司管理控制。最后,对在中国国有控股企业集团中建立母子公司管理控制机制的路径以及管理控制体系的基本内容进行了探索性设计。
构建中国国有控股企业集团的母子公司管理控制关系不仅需要集团母公司设计相应的管理结构,进行重大决策和进行程序、权限的设定,而且还需要母公司对子公司的经营管理过程进行全面监督和控制。通过母子公司管理控制关系的构建能够优化集团的战略决策方式、实现集团收益由风险最优纳什均衡向帕累托最优纳什均衡转换、防止集团内部的道德风险与逆向选择行为、降低集团面临的非系统风险,从而实现国有控股企业集团的管理融合和提高管理的有序化程度,集团化管理有序程度的提高能为集团经济优势的充分发挥奠定良好的集团管理关系基础。
为了验证母子公司管理控制关系的形成对集团管理有序化程度的影响,本文运用管理熵评价理论,根据国务院国资委发布的国有企业绩效评价指标体系,收集整理了华彩集团评价的2008年中国国有企业集团母子公司管理控制能力100强中7家集团的数据进行实证,这7家集团的母子公司管控水平分别属于卓越级、可预测级、定义级、管理级、初始级和放任级等六个等级。实证结果是:随着企业集团管控能力的提高,集团总体经济效益变量呈现出上升的趋势,而集团管理的管理熵值总体上呈现下降趋势,集团管理有序程度总体上表现出上升趋势。实证结果表明,在中国国有控股企业集团内建立合理的母子公司管理控制模式能够对集团进行有效的管理整合,提高集团的整体经济效益水平、降低集团管理熵值和提高集团管理的有序化程度。
本文的主要创新包括三个方面。(1)以系统科学自组织相关理论为分析框架,对中国国有控股企业集团的管理自组织过程进行详细分析,并提出了建立中国国有控股企业集团母子公司管理控制关系的理论和方法。同时本文详细分析了中国国有控股企业集团中经济整合与管理整合两种整合形式、他组织与自组织两个组织阶段的相互关系。(2)从经济整合与管理整合两个层面考察国有控股企业集团的整合过程,明确了集团的经济整合主要依靠来自于政府行政的他组织力量推动,而管理整合只能依靠企业内部的自组织力量推动。因此,中国国有控股企业集团必须在他组织基础上进行管理自组织以提高集团管理的有序化程度,才能够为集团经济优势的充分发挥奠定良好的管理基础。(3)运用管理熵评价理论对中国国有控股企业集团内部母子公司管理控制能力与集团管理的有序性程度进行实证,得到了中国国有控股企业集团建立母子公司之间的管理控制关系能够有效提高集团管理有序程度的结论。