【摘 要】
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水利是农业的命脉,农田水利基础设施是农业生产和经营活动的重要保障。2011-2017年中央一号文件都凸显了对农田水设施治理的重视程度,例如“突出加强农田水利等薄弱环节建设
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水利是农业的命脉,农田水利基础设施是农业生产和经营活动的重要保障。2011-2017年中央一号文件都凸显了对农田水设施治理的重视程度,例如“突出加强农田水利等薄弱环节建设”、“完善农田水利建设管护机制”、“大力实施区域规模化高效节水灌溉行动”等,将农田水利治理提到一个新的历史高度。但农户“搭便车”和机会主义行为仍然频繁发生、农田水利管理与维护体制不完善、供给主体混乱缺失、水利设施功能退化等现象仍然存在。因此探究不同自然资源禀赋条件下的农田水利设施治理,探求促进农田水利设施治理绩效的政策建议,有助于推进我国农业现代化进程。本文以产权理论、公共物品理论、公共选择理论与公共治理理论等为指导,从湖南省农田水利设施治理现状入手,基于Malmquist指数的DEA方法实证分析了湘西山地区、湘中丘陵区以及湘北平原区的不同农田水利设施治理绩效,最后根据相关理论分析及实证结果提出了农田水利设施治理的路径选择及政策建议。全文得出以下研究结论:(1)湖南省农田水利设施治理具有以下几个特征:农田水利设施建设与灌溉条件不断改善,但空间发展不平衡且“重建轻管”;新型农业经营主体推动农民用水户协会加快发展,但仍存在农田水利设施供给不足和供给主体错位现象;农田水利设施管护机制不断创新、产权制度改革不断推进,但治理效率偏低。(2)通过DEA方法测度,得出2015年湖南省各地区农田水利设施配置效率的高低依次是湘北平原区>湘西山地区>湘中丘陵区,其综合技术效率均值分别为0.966、0.949、0.910。(3)湖南省农田水利设施治理绩效偏低,农田水利设施治理效率提升的潜力较大,其中综合技术效率变化主要是由规模效率变化所致。(4)从2008-2015年湖南省三个地区Malmquist生产力指数来看,农田水利设施配置效率水平的高低依次是湘中丘陵区>湘北平原区>湘西山地区,其全要素生产率均值分别为0.954、0.925、0.917。(5)技术进步指数年均下降率为7.1%,技术效率变化指数年均下降0.5%,认为技术进步指数对TFP指数变化起着关键作用。(6)参照发达国家与发展中国家农田水利治理的成功经验得到清晰界定农田水利产权以鼓励农民参与治理;建立良好的农田水利市场环境;引进“互联网+”模式以加强农田水利治理监督等启示。
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