【摘 要】
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公平竞争审查制度是国家为深化市场经济体制改革作出的重大决策和部署。实施公平竞争审查制度,有利于加快重塑市场和政府的关系,优化营商环境,逐步解决统一市场、公平竞争的体制性问题。同时,招商引资政策有利于平衡和加速地方经济的发展,是地方政府发展经济的重要手段。长期以来,由于地方政府追求经济的单方面发展,招商引资政策与公平竞争审查制度之间存在执行上的矛盾,地方政府对公平竞争审查制度的重视程度不高,出台了较
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公平竞争审查制度是国家为深化市场经济体制改革作出的重大决策和部署。实施公平竞争审查制度,有利于加快重塑市场和政府的关系,优化营商环境,逐步解决统一市场、公平竞争的体制性问题。同时,招商引资政策有利于平衡和加速地方经济的发展,是地方政府发展经济的重要手段。长期以来,由于地方政府追求经济的单方面发展,招商引资政策与公平竞争审查制度之间存在执行上的矛盾,地方政府对公平竞争审查制度的重视程度不高,出台了较多影响公平竞争的政策措施,对市场主体市场准入和退出、商品和市场要素自由流动、生产经营成本、生产经营行为都产生了重要且深远的影响,同时还很容易产生权力寻租行为,破坏了公平竞争环境。结合实例从招商引资政策公平竞争审查的实践情况入手,围绕招商引资政策公平竞争审查谁来审、审查标准是什么、审查程序是否完善、如何救济、如何约束等关键制度设计,当前招商引资政策公平竞争审查存在自我审查模式局限、公平竞争审查标准不完善、信息披露机制不健全、利害关系人救济路径不明、公平竞争审查刚性约束不强等具体问题。在借鉴域外OECD、欧盟、美国、澳大利亚等发达国家和组织的公平竞争审查制度的基础上,围绕招商引资政策公平竞争审查出现的具体问题提出对应的完善建议。在改进公平竞争审查模式方面,可采取二元复合审查模式与集中复核模式相结合的公平竞争审查模式;在完善公平竞争审查标准方面,可采取制定统一的招商引资政策措施、设置招商引资政策公平竞争审查的量化指标、运用比例原则开展公平竞争审查、完善豁免机制等措施;在健全公平竞争信息主动披露机制方面,可采取及时准确披露信息、健全招商引资支出监督机制、建立行业统计制度等措施;在优化利害关系人的救济路径方面,可采取确定救济方式接收和处理的主体、明确救济需要达到的证明标准、构建公平竞争审查救济的具体程序等措施;在强化招商引资政策公平竞争审查约束机制方面,可采取大幅增加招商引资政策公平竞争审查考核比重、探索重大招商引资政策终身责任制、探索招商引资政策公平竞争审查激励机制等措施。同时结合我国公平竞争审查的实践情况以及招商引资工作的瓶颈,跳出现有固化思维,探索以本地受益代替本地企业的政策措施、探索政企合作新模式、争建区域发展平台等新的公平竞争审查发展模式。
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