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随着中国经济飞速发展，城市化进程不断加快，城市旧城区的基础设施不健全、土地利用率低下、布局混乱、环境恶化等问题日益突出，已成为许多城市发展面临的瓶颈。城市旧城区的改造、开发、利用已经成为当前政府必须研究和完成的一项工作任务，同时也是城市建设、城市发展的一条必由之路。
汉中市的区位优势不明显，三次产业发展水平相对较低，地方财政收入十分有限，这也对城市旧城区的合理开发改造形成了制约，在旧城改造中模式单一，资源未被合理开发利用，城市政府在旧城改造方面的规划滞后，投入不足，考虑不周，以及完全依靠开发企业和社会力量改造旧城区，造成许多不必要的浪费和许多无法弥补的损失。
汉中市旧城改造的模式是：政府制定城市发展和旧城改造政策、计划、规划，并面向社会公开发布，多渠道筹措资金，政府牵头、依托市场、联动开发。这种模式缓解了旧城改造和城市发展建设的资金瓶颈，使政府职能得到转变，提高了旧城改造的效率和水平，但是也引发了一些矛盾和问题：一是单纯追求经济效益，忽视社会效益和环境效益；二是突出局部改造，忽视城市改造的统筹协调；三是片面强调外观个性，忽视城市特色和个性；四是过分提高土地利用，忽视生态环境的建设；五是一律拆旧建新，忽视旧城修复和保护。
通过分析，汉中市旧城改造主要存在以下问题：一是配套政策制度不完善；二是观念和思维模式有局限；三是改造方式和机制不合理；四是社会保障制度不健全。
通过本文的研究，希望找出以往城市旧城区改造中存在的模式单一、规划滞后、矛盾突出、管理不善、效果不佳的原因所在，运用理论手段、实证方法，提出适合汉中市的旧城区改造开发的新模式、新方法，实现资源和环境的合理利用和配置，在提高素质、质量和效益的前提下，积极实施可持续发展战略，以指导汉中市的城市建设和旧城区改造工作。本文提出以下对策和建议：一是旧城改造要遵循“以人为本”的宗旨，切实维护群众利益，注重历史文化保护。具体措施有：完善公众参与，建立听证制度，严格执行国家有关法律法规，加大经济适用房、廉租住房建设力度，制定完善历史文化遗存保护规划。二是1日城改造要充分发挥政府职能，完善土地储备运作机制，合理提高土地利用率。具体措施有：确立城市发展战略和旧城改造规划，制定有关旧城改造的法律、法规和地方性规定，建立市一级的危旧房屋改造指挥部和住房保障中心，由政府机构直接负责危旧房屋的拆迁安置工作以及旧城改造过程的组织工作，控制旧城区居住人口，在进行旧城改造时必须控制建筑密度和建筑高度，提高土地资源利用效率和经营水平，使土地发挥最佳经济效益，集约利用土地。三是旧城改造要统筹协调经济效益与社会、环境效益，要有科学的规划定位、科学的改造方式、可持续发展的观念。具体措施有：修编汉中市旧城改造规划，将两汉三国文化、城市园林绿化、城市水系综合协调为一体来规划考虑，突显城市特色，建立旧城改造规划监督机制，综合运用多种改造手段，实行分层次的改造与开发，实行资金封闭管理。
旧城改造需要我们深层次进行理性分性，研究并解决在1日城改造中出现的各类问题和矛盾，寻求科学合理的1日城改造模式和运作机制，在实践中寻求一条切合汉中市实际的旧城改造新途径，创新和优化汉中市的旧城改造模式，指导汉中市的旧城改造工作。同进要更新对旧城改造的认识和思维模式，使汉中市旧城改造走上理性发展的轨道。