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不可再生的土地资源是全人类生存的物质基础和衣食父母，是经济社会发展增长的手段和目的。我国虽然地大物博，自然资源丰富，但平均到每个人身上始终脱离不了“人多地少”的尴尬，中国耕地总量约18.26亿亩，占世界耕地总量的7％左右，但我国人均耕地仅仅为世界人均耕地的1/3，因此通过土地整理工作加强土地资源管理、挖掘土地开发潜力、增加有效的耕地面积是我国政府所要迫切解决的问题之一。
随着经济的高速发展，城市建设规模日益扩张，对农用地开发的保护和限制压力与日剧增，同时经济的发展加剧了日趋紧张的人地矛盾等问题，因此政府组织和开展土地整理工作的任务迫在眉睫，必须改变土地原有的粗放型经营方式，在提高土地利用率的基础上，有条件的改善农业生产条件，解决农村剩余劳力并实现农民收入的提高，最终达到经济、社会和生态效益三者的有机平衡。本文针对咸宁市通山县的土地整理项目进行分析研究，首先学习国外专家学者在土地整理方面的理论经验，分析国外先进的土地整理经验，重点分析德国的土地整理发展过程，最后总结我国土地整理的发展过程，研究我国学者对土地整理理论的研究，总结出我国在土地整理理论研究和土地整理过程中遇到的问题，如我国土地整理综合效益评价指标方法和体系不完整等。
其次，本文在研究学习国内外专家学者的土地整理理论后，详细阐述土地整理以及土地整理综合效益的内涵和理论基础，同时并深入总结土地整理综合效益的评价原则，本文认为土地整理的基本内涵是在一定区域内，依据土地利用总体规划或土地利用详细规划等，在坚持可持续发展战略的基础上，因地制宜，并由政府组织的对整理区域内的田、水、路、林、村等土地利用现状进行综合整治，以实现提高土地资源利用率，提升农用地质量、增加耕地面积，改善农业生产、农民生活条件、增加农民收入，最终实现保护18亿亩耕地红线、保障国家粮食安全、促进区域内经济科学发展目标的社会活动。
最后，本文通过对湖北省通山县的土地整理进行实证研究，利用层次分析法确定指标体系，使用MATLAB软件计算最大特征向量值，并通过一致性原则检验指标是否合理，最后计算出相关评价指标权重；在确定完指标权重后，建立模糊数学评价模型，对通山县的土地整理项目进行综合评价分析，找出整理项目过程中存在的问题，并给予解决问题的政策建议和意见。