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如何将耕地划入基本农田已经成为亟待需要解决的耕地和基本农田保护问题，同时新时代的发展也对基本农田实行永久划定提出了新的历史要求。自从将空间地理信息系统(GIS)引入到基本农田保护中，基本农田保护和管理就得到了有利的技术支撑，使得以前所面临的一些耕地保护、基本农田划定等问题引刃而解。
目前，海南省正在进行新一轮土地利用总体规划修编，本文是在参加《乐东黎族自治县划定和补划》项目的基础上，借助GIS的输入、输出、编辑、分析等技术，从耕地质量评价入手，建立基本农田划定的评价指标体系，采用逼近理想点法对待选基本农田的耕地进行综合质量排序，借助耕地的唯一值属性（图形ID）将耕地的综合质量排序结果导入到耕地图形中，在GIS系统中将耕地的贴近度属性与耕地的空间属性进行连接，实现基本农田空间信息的自动化配置，从而为乐东县基本农田划定提供有效的技术支撑。
本文以乐东县2009年土地利用现状数据为基础数据进行如下研究:
(1)首先为了获取需要的耕地图斑相关的属性数据，需要借助MAPGIS和ARCGIS软件中的输入、编辑、输出、空间分析等功能进行分析得出，其次采用不同的标准化方法对各个指标进行标准化，得到每一块耕地图斑的指标数据，然后采用层次分析法确定各个指标的权重，最后运用逼近理想点法对耕地进行综合质量排序，得到每一块耕地图斑的贴近度。
(2)将乐东县2009年土地利用现状耕地按照贴近度的大小划分为五个区间，这五个区间分别为最差区间，较差区间，一般区间，较优区间和最优区间，其贴近度的范围依次为[0.0000,0.3302]、(0.3302,0.4295],(0.4295,0.5266]、(0.5266,0.6405]、(0.6405,0.9168]。将不同区间的耕地评价结果分别与耕地自然质量等、坡度、水利基础设施水平、交通区位条件和村镇辐射影响进行比较分析。
(3)永久基本农田的划定是建立在基本农田划定的基础上，考虑到贴近度的合理性将耕地中最优区间（贴近度在0.6405-0.9168之间的耕地）进一步确定为永久基本农田。
通过将耕地综合排序结果分别与耕地自然质量等、耕地坡度、水利基础设施水平、交通区位条件和村镇辐射条件五个评价指标进行比较分析可以得出，乐东县2009年土地利用现状耕地的综合评价结果准确可靠，可以作为科学合理划定基本农田的重要依据。