【摘 要】
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优化营商环境,刺激国内经济高质量、高速度发展成为现时主流。2019年7月26日财政部下发的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库[2019]38号),明确提出要求:为了构建统一、开放及竞争有序的政府采购的市场体系,必须要全面地清理政府采购领域中一切妨碍公平竞争的规定及相关的做法,必须要完善政府采购活动中的质疑投诉和行政裁决机制。在现时代我国积极融入国际政府采购市场的过程中,政府采购救
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优化营商环境,刺激国内经济高质量、高速度发展成为现时主流。2019年7月26日财政部下发的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库[2019]38号),明确提出要求:为了构建统一、开放及竞争有序的政府采购的市场体系,必须要全面地清理政府采购领域中一切妨碍公平竞争的规定及相关的做法,必须要完善政府采购活动中的质疑投诉和行政裁决机制。在现时代我国积极融入国际政府采购市场的过程中,政府采购救济机制的合理设定与稳健运行是构建公平的政府采购营商环境的重要环节,也是检验能否有效羁束采购主体自由裁量权一个标准。本文主要分为三个部分,第一部分主要是阐述我国现行的政府采购的救济机制在运行中存在的问题,首先是救济主导部门的独立性欠缺:由于制定法律时国情发展状况等各种原因,救济主导部门即质疑投诉审查部门的独立性不能够保证,因此难以保证救济部门决定的公平性;其次是救济程序僵化:救济流程规定很多,但是在救济中有些流程没有存在的实际意义同时也与国际规则存在一定的冲突,从一定程度上来说增加了供应商维权的成本,降低了供应商对政府采购市场的信心;再次是救济审查范围较为模糊:由于法律规定的不完善,导致救济中各个阶段的审查部门的审查范围不一致,从而使得供应商在维权中困难重重。最后是暂停采购制度适用的任意性:暂停采购本是为了保护供应商合法性权益的一项保护性措施,但是由于法律规定模糊,使得在实践中该措施的适用具有很大的主观性,同时适用暂停采购措施的情形甚至没有,这是不利于供应商在维权期间合法权益的保护;这些问题都是供应商在申请救济过程中遇到的障碍,这也使得供应商自身应有的潜在商业利益不能得到有效维护。第二部分是针对以上问题,对GPA协定参加国—美国和日本的政府采购的国内救济机制的相关规定进行对比分析。第三部分是在我国即将修订《政府采购法》的契机下,结合我国的现时救济机制基础、学习GPA协定的规则精神以及借鉴政府采购市场较发达的美国和日本的做法,对我国未来的《政府采购法》的修订中救济机制设计的法律依据以及具体做法提出具有可操作性的建议。
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