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十三世达赖执掌西藏地方政权后,中国内地形势和国际形势都发生了极大的变化。英国势力在印度及周边地区活动频繁,西藏时刻生活在对英国入侵的恐慌之中。但清政府因国力衰退已无法像以前一样在面对外来侵略时保证西藏不受侵犯。面对这样的局面,十三世达赖为了保证西藏的内部安定,开始寻求俄国的援助。但当时,援助西藏并不符合沙皇俄国的利益,因此,达赖借助俄国制衡英国力量的想法并没有实现。 因荣赫鹏进军拉萨而逃到中国内地的十三世达赖本欲借助进京的机会向清政府争取更大的政治权力和宗教地位,但清政府却于此时采取强硬措施打算加强对西藏行政管辖权的控制。担心丧失世俗权利的达赖无奈之下只好转向英国寻求援助。辛亥革命后,十三世达赖不理会民国政府对其恢复封号的举动,断然宣布与中央政府脱离关系。随后,西藏和英印政府意图通过西姆拉会议将中藏宗主权的关系合法化,但最终因为中国政府没有在条约上签字而没能得逞。在西姆拉会议后较长的一段时间里,西藏和中央政府都处于基本敌对的状态,康藏军队在西康地区时有交火。西藏希望英印政府能够帮助其在与中央政府的抗衡中保持优势,但英印政府却一直未能在提供武器和敦促中国签署西姆拉会议等问题上满足藏人的心愿。 随着西藏社会对康藏军队长期对峙造成的西藏财政负担不满的加剧,十三世达赖长久以来奉行的亲英政策越来越显得不适应西藏社会的内部要求。加之九世班禅出走汉地及中央政府实力的发展,达赖逐渐认识到继续奉行与中央政府为敌的政策是行不通的。于是西藏开始采取种种措施加强与南京国民政府的联络,西藏和中央政府的关系开始逐步好转。但与此同时,达赖并没有完全放弃向英国寻求援助的打算,西藏仍或多或少的保持着与英印政府的联系。 以上所述的十三世达赖的对内对外态度似乎摇摆不定,但实际上,这种看似摇摆的政治态度,既源自于十三世达赖对自身世俗权力的牢固捍卫,又源自于佛教统治下的西藏社会长久以来武装力量匮乏,自身力量难以抵御可能产生的外来势力而自发的寻找保护力量的原始本能。