公共政策执行的微观执行力分析——以宿豫区留守儿童政策落实为例

• 作 者: 丁静
• 机 构: 南京工业大学
• 出 处: 南京工业大学
• 发表日期: 2013年期
• 关键词: 公共政策执行 微观执行力 社会实践活动 基层实施

公共政策执行是公共政策过程中最具实践性、操作性的关键环节,是解决政策问题、实现政策目标的根本途径。如果没有有效的政策执行,再好的政策方案也只能是纸上谈兵。美国学者艾利森认为,“在实现政策目标过程中,方案确定的功能只占10％,而其余90%取决于有效的执行。”政策执行从根本上决定了政策问题能否解决、政策方案能否实现,以及解决和实现的程度和范围。　　然而,政策执行是一项极为复杂的社会实践活动,在政策实施的实际过程中,常常会由于种种原因而导致执行偏差。这些偏差,有些受宏观方面政策的科学性、统筹性以及政策执行的体制、机制因素影响;也有受微观层面政策执行主体、政策执行环境等方面影响。本文认为,政策执行的宏观方面根本受国家的政治经济体制所决定,具有相对稳定性,而公共政策执行的微观层面,即微观执行效果更为关键。它的执行与互动不仅影响政策决策的正确性、适用性,更直接决定了政策的执行效果。　　本论文首先对“政策执行力”这个概念追根溯源,运用所学的知识,从公共政策执力的微观层面分析提出“微观执行力”这一概念;然后在理论方面介绍宏观和微观层面的理论特征;在实践方面,以宿豫区的留守儿童政策落实为个案,剖析宿豫区留守儿童这一案例在基层实施时存在的问题,用微观执行力因素的理论进行分析,着重阐述公共政策执行时微观执行力所发挥的作用和带来的影响。最后,从留守儿童政策执行的路径来分析如何提高公共政策执行力,提出提升公共政策执行力的对策,从而为政府贯彻落实十八大精神,提高政府公信力和执行力建设出谋划策。