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目前我国面临着固体废弃物不断增长的危机,但对固体废弃物的处理还是以传统的填埋为主,固体废弃物中大量潜在的资源没有得到充分有效的利用,造成我国目前固体废弃物的回收率非常低,蕴含于废物中的大量资源的浪费现象。同时,固体废弃物处置不当又会给环境造成了严重的危害。为解决环境危机和能源危机,实现固体废物有效循环利用是当务之急。
20世纪90年代以来,一股新的世界潮流——循环经济正以迅猛发展的强劲态势席卷全球,成为实现社会、经济和环境协调发展的重要途径。发达国家在可持续发展战略的统率下,纷纷进行了环境战略、政策和法律的重大调整,在法律层面上,废物处理立法作为对循环经济的法制保障,更居于十分抢眼的地位,受到各国政府的青睐,在实施中取得了积极的成效。
固体废物在传统经济发展的理念下就是污染源,是发展的包袱。而在循环经济理念下,固体废物就是资源,是放错位置的资源,是社会经济发展的宝贵资源。循环经济是一种新型的经济发展模式,它是以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、再循环”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式,其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。
可以看出,我国现有的有关固体废物的法律都是以防治为主,还没有循环经济理念下的废物处理基本法,也没有循环经济理念下的废物处理立法体系。这方面的缺失,将使我国在这股世界潮流面前,应对失措,处于落后的地位,拉大了与发达国家的差距。我国应根据本国的实际情况,遵循经济运行规律,借鉴发达国家的成功经验,转变废物处理立法理念,完善现行相关立法,制定废物处理法律法规及配套政策措施,构建循环经济理念下的废物处理立法体系,实现我国社会、经济和环境相互协调的可持续发展。本文试图从循环经济的视角,探索中国废物处理立法。除引言和结束语以外,主要内容分为五个部分,各部分主要内容如下:
第一章节分别阐述了固体废物、循环经济的内涵与特征的基本概念,对题目基于循环经济的固体废物处理的内涵与特征也给了明确界定,对基于循环经济的固体废物处理的指导思想和战略意义也做了说明。
第二章阐述了德国、日本、美国、欧盟在循环经济理念下的废物处理立法。对各国循环经济理念下的废物处理立法体系以及具体法律制度进行了阐述,并做出了简要的评价,为我国循环经济理念下的废物处理立法提供成功经验的借鉴。
第三章阐述了我国固体废物处理的现状和固体废物立法情况。我国现有废物处理立法现状的缺陷主要表现在没有构建循环经济理念下的废物处理立法体系;对循环经济理念贯彻不够全面深入;缺乏一些具体可操作的制度设计。
第四章是对基于循环经济的我国固体废物处理立法的必要性分析,以期说明循环经济理念下的废物处理立法的必要性和紧迫性。第五章阐述了基于循环经济的我国固体废物处理立法的具体构想,包括立法体系和具体法律制度两个方面。