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随着农村劳动力转移的规模化和普遍化,农村留守儿童群体日益庞大,这一群体面临的问题也越发突出,他们作为我国城市化进程和社会转型的特殊产物,是亟需关注的社会弱势群体。国家和地方政府高度重视留守儿童问题,2011年以来,为了保障农村留守儿童的基本权益,政府开始自上而下推进农村留守儿童关爱服务体系的试点工作。然而,在实践过程中这种关爱服务收效甚微,有关农村留守儿童的极端案例频频发生,留守儿童关爱服务实施陷入困境,如何使农村留守儿童得到真正有效的关爱服务成为当前迫切需要解决的问题。本文以农村留守儿童关爱服务体系试点地区河南省L市S镇为例,运用文献法、观察法、深度访谈法对农村留守儿童的关爱服务进行实地调查,先从留守儿童“事实孤儿”的生存困境和留守儿童需求出发分析了对留守儿童提供关爱服务的必要性和重要性,继而对调查地留守儿童关爱服务的活动开展现状做出清晰概括,在此基础上挖掘留守儿童关爱服务工作中存在的问题,并分别从主体、政策和资源三方面对造成关爱服务问题的原因做出深层次的分析,最后从福利多元主义的视角,提出多元协同,完善留守儿童关爱服务的对策建议。研究发现,目前农村留守儿童关爱服务存在的问题主要表现为关爱服务内容简单、关爱服务覆盖范围小、关爱服务主体协同效能偏低、关爱服务缺乏长效机制等方面。通过笔者的深入分析发现,制约关爱服务效果的原因主要分为三个方面：关爱的主体方面,家庭抚育功能弱化,学校关爱能力有限,社区照顾功能发挥不足,政府相关责任落实不到位；关爱的政策方面,关爱服务政策相对缺乏、政策理念偏差且实效性不强；关爱的资源方面,关爱服务资源低效投放,人、财、物整合僵化。在此基础上,提出完善农村留守儿童关爱服务的对策建议包括：政府发挥主导作用,整合关爱服务资源；家庭落实监护主体责任,提高隔代监护人监护能力；学校强化关爱服务意识,完善校园服务网络；社区优化环境,重建邻里互助优势；形塑关爱服务共识,凝聚多元社会力量。