试析职业乞讨群体的产生及其治理——以苏州市为例

• 作 者: 惠志华
• 机 构: 苏州大学
• 出 处: 苏州大学
• 发表日期: 2014年期
• 关键词: 职业乞讨 治理策略 社会保障 联动救助

乞讨现象,古今中外皆有。而如今的乞讨,已从传统意义上的因为生活无着而乞讨,转变为将乞讨作为职业,作为敛财致富的手段,出现了职业乞讨人员。这些职业乞讨人员大多从经济欠发达的省份流出,来到经济较发达的省份进行职业乞讨,通过利用未成年人、假装残疾、虚构悲惨经历等等方式,来博取市民同情讨要钱财。面对政府救助管理机构的主动救助,由于职业乞讨人员并非生活无着,显而易见的态度是直接拒绝。而且由于救助是自愿原则,不能强制将职业乞讨人员带离,不能有效根治职业乞讨现象。但是,如果纵容职业乞讨现象长期存在,放任自流,不仅会使职业乞讨人员越来越多,泛滥成灾,也会出现拉帮结派、争抢地盘的现象,甚至滋生和传播传染病,影响城市的整体文明和良好秩序。因此,要有效治理职业乞讨群体,需要我们建立一套行之有效的工作机制。　　近年来,职业乞讨现象也逐渐成为社会关注的热点,但学界对职业乞讨群体的治理研究却不多。而苏州,作为经济发达的城市,市民也富有爱心,是职业乞讨人员敛财的好地方,也面临着职业乞讨群体越来越多的情况。本文以苏州这座职业乞讨群体的流入地城市为例,从苏州市职业乞讨群体的人数变化、性别年龄、出现规律、流出地区、乞讨所得、本来职业和接受政府救助意愿等现状入手,从全国社会保障差异、职业乞讨敛财目的、成本收益比较、职业乞讨行为博取市民同情以及流出地乞讨习俗等方面分析苏州市职业乞讨群体形成的原因,结合苏州市近年来针对职业乞讨群体治理采取的主动劝导、联动救助、属地管理、社工感化、媒体宣传等经验措施,直面由于救助只能自愿、缺乏法律依据、职业乞讨群体分布区域变广、市民有不同理解和单纯劝导无法有效治理等治理困境,从完善法律、加强部门协同、分类治理、强化流出地与流入地的协同管理、发动社会力量参与、深度揭露职业乞讨群体本质、加强救助政策宣传、完善社会基本保障、加强就业帮扶、规范乞讨行为以及有效借鉴国外治理经验等十一个方面,提出进一步加强对职业乞讨群体治理的若干建议,以期能够寻找职业乞讨群体有效治理的路径,尽量减少职业乞讨现象,提高城市的文明程度。