【摘 要】
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政府部门合作是中国社会发展形势和政府机构改革的内在要求,也是未来公共行政管理模式的重要特征。本研究则试图运用政府过程的研究方法,力求全面描述政府部门合作的研究历程和
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政府部门合作是中国社会发展形势和政府机构改革的内在要求,也是未来公共行政管理模式的重要特征。本研究则试图运用政府过程的研究方法,力求全面描述政府部门合作的研究历程和实际运作,尤其是从行为主体的角度并结合一些案例,对当前我国政府部门合作的问题予以分析和阐述,并且提出相关对策建议。 当前,中国政府部门合作及其相关研究存在如下缺陷:一是合作及其相关研究并未受到应有的重视,即在政府的执政方式上,政府部门合作和政府权力的分化、制约应该具有同等重要的地位;二是已有研究尚未实现对政府部门合作的全面性分析,尤其是制度和技术两种研究路径都存有内在的缺陷,它们都无法彻底地解决现实中各种合作困境,而通过对各类现实问题和已有研究的本质的探究,发现往往容易被忽视的行为主体才应该是该课题研究中必须考虑的重要因素;三是已有研究对现实的考察角度存在不足,即虽然目前中国政府部门合作机制类型和数量都比较丰富,但是,“政府部门是否参与合作”的问题往往并不重要乃至不存在,往往是政府部门间协调合作的具体工作尚不充分,因此,“政府部门如何合作”等问题才是影响政府部门合作效果的关键。 从制度到行为,从形式到行动,在上述分析的基础上,本研究借助于帕森斯的结构—功能主义理论,通过对当前中国政府部门合作行动领域的观察与思考,尤其结合广州市流动人口出租屋管理的具体案例,指出影响政府部门合作的重要因素,其中包括资源的既定配置、对合作的认同、合作主体的地位和合作过程中的不定变化等。而为了进一步解决当前中国政府部门合作的各种问题,尤其是实现政府部门合作的常态化,本研究进一步提出了相关对策建议,如构建常态化的综合性协调机制、加强有针对性的政府部门合作和努力建设合作型的组织文化。
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