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城市管理综合执法是我国城市行政管理体制改革的突破口,本文以广州市城市管理综合执法实践为典型实例,运用经验实证分析、历史分析和比较分析等方法对当前城市管理综合执法工作中存在的热点、难点以及矛盾和问题进行调查分析和理论研究。本文首先从城市管理综合执法相关理论入手,介绍有关城管综合执法和相对集中行政处罚权的概念,阐述了开展城市管理综合执法改革的理论基础和意义,介绍了分权制衡理论、行政成本理论、新公共管理理论、城市治理理论上与进行城市管理综合执法改革的必要性和可行性,然后研究分析当前城管综合执法部门受到世人诟病的问题和原因,主要是当前城市管理理念和目标存在偏差、城市管理法律法规滞后、城管行政管理体制混乱、执法人员素质参差不齐、执法手段有限和执法方式欠妥、与相关职能部门配合缺乏默契、执法相对人素质不高和执法环境恶劣等问题,这些问题和原因导致当今城管执法形象严重受损,城管的名声和社会地位饱受社会非议,严重影响了城市管理综合执法制度的实施,对相对集中行政处罚权改革成败构成严峻挑战。
在分析城管综合执法存在问题基础上,本文借鉴国内外城市管理先进经验,综合应用公共管理和行政法理论,结合广州市和其他城市城管综合执法实践,提出了我国城市管理综合执法改革的构想和对策。首先是更新城市管理理念,树立以人为本、市民主体、城乡统筹、和谐城管的新理念,建立正确的城市管理目标,然后是进一步健全和完善城市管理法律法规,加强城市管理法律法规的“立、改、废”工作,其次是改革城管执法体制,按照“大部制”原则组建新的城管执法机关,合理配置职能,加强执法队伍建设,提高队伍综合素质,再次是改善执法方式,创新城管执法手段,实行人性化执法,赋予一定的强制执行权,建立城市管理长效机制、疏导机制和信息化机制,实行网格化管理,最后是强化与其它部门关系协调,争取公安机关和新闻媒体等单位的支持和配合,确保城管执法工作能走上正轨,重塑城管良好形象。文章最后学习和借鉴公众治理理论,探索城市管理从“政府管理”走向“公众治理”的新路子,从实现城市社区自治,发展社会中介组织和城市志愿者组织,引导公众参与城市管理等方面进行思考和探索,逐步实现城市管理“公众治理”的结构和方式,以达到促进城市管理模式和手段的变革与创新,为城市管理改革实践提供借鉴,推动和谐社会建设和中国城市化进程。