【摘 要】
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产业政策与竞争政策都属于我国重要的经济政策。在二者应当如何协调的问题上,不同学者有不同的见解。这些见解大致可分为三类。第一类观点认为二者的协调应当以产业政策为主,
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产业政策与竞争政策都属于我国重要的经济政策。在二者应当如何协调的问题上,不同学者有不同的见解。这些见解大致可分为三类。第一类观点认为二者的协调应当以产业政策为主,竞争政策为辅;第二类观点认为二者的协调应当以竞争政策为主,产业政策为辅;第三类观点认为应当根据实际经济发展状况和需要来决定产业政策与竞争政策之间如何协调。从我国产业政策和竞争政策实践的情况来看,我国过去长期以产业政策为主,竞争政策为辅。随着经济体制改革不断深化,我国近年来不断提升竞争政策的地位,更加注重竞争机制的作用。我国的产业政策具有强烈的政府干预性,是我国政府直接干预经济的重要手段。虽然产业政策有利于推动我国经济快速增长,但其负面影响也逐渐暴露。为了减少产业政策的负面影响,应当对产业政策的制定和实施予以必要的约束。实行产业政策公平竞争审查能够减少产业政策中政府的不当干预,协调产业政策与竞争政策的关系,推动公平竞争的市场环境形成。目前,我国产业政策公平竞争审查制度已经在各级政府和部门建立并得到了实施。但从实践情况来看,我国产业政策公平竞争审查还存在着自我审查动力不足、自我审查能力不足、审查的具体制度仍待完善、激励机制有待建·的问题。产业政策公平竞争审查制度在我国实践的时间较短,为了解决制度实施过程中出现的问题,我国可以对域外的成功经验进行考察和借鉴。在借鉴域外经验的基础上,我国应当结合自身的国情并利用现有的一些资源,从以下三个方面完善产业政策公平竞争审查制度。第一,增加产业政策公平竞争审查主体,通过加强竞争执法机构对审查程序的参与来增强审查的专业性和客观性。第二,细化产业政策公平竞争审查的具体制度,通过完善公众参与程序、完善第三方评估机制、建立信息公开机制提高审查的可操作性与合理性。第三,健全产业政策公平竞争审查的保障措施,尤其是从确立竞争政策的基础性地位和建立财政激励机制两个层面提高审查的积极性与主动性。
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