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本文从小学和初中阶段的九年制义务教育均衡发展的内涵、促进义务教育均衡发展的现实意义等方面入手，以具有典型性的海淀区义务教育为案例，结合实际在充分调查研究的基础上具体分析义务教育非均衡发展的现状和亟待解决的问题，并从历史沿革、现行制度、经费投入、教师流动等各个角度探讨义务教育非均衡发展的成因，针对实际问题和现状，提出促进义务教育均衡发展的治理对策和建议。促进义务教育均衡发展，政府应当重点作为。政府可以加大教育经费投入，努力达到硬件办学条件的均衡；制定相应政策，保证校际间优质教师资源相对均衡；统筹规划、合理布局，加快地区间学校布局调整；加强政策研究和课题研究，关注流动人口子女等弱势群体的受教育问题；扩大优质教育规模，以优质带动一般，达到区域教育优质均衡发展。
义务教育均衡发展是最起码的教育公平，而教育公平是创建和谐社会的根本途径之一。实现义务教育的均衡发展必须经过不懈的努力，要正确认识，实事求是，持之以恒地抓好义务教育均衡发展工作。