地方政府行政成本控制研究——以陕西省H县为例

• 作 者: 韩雷
• 机 构: 西安理工大学
• 出 处: 西安理工大学
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 地方政府 行政成本 预算控制 管理体系

众所周知，行政成本是当代世界公共管理面临的一个带有共性的现实难题，行政成本不断攀升已成为世界各国行政发展的普遍趋势，有效管理和控制行政成本是政府改革追求的重要目标之一。针对当代中国政府治理所面临问题的极端复杂性、体制性障碍要素的滞后影响以及特殊的行政文化，建立一套具有开放性和可调节性的行政成本管理和控制体系，不仅需要多种方式、多种途径的整合，还需要分层次逐步深入和细化的整合。这已成为各级政府部门尤其是地方政府部门的"当务之急"。　　本文之所以以地方政府为视角，一是因为地方政府相对于乡镇一级政府来说有财政权，相应地就有了更多的浪费机会；二是相对于中央和省级政府来说，地方政府数量庞大，且“自制力”有限，缺少成本控制意识。　　本文首先从行政成本的基本含义出发，研究和探讨了行政成本的分类和影响因素，回顾了行政成本的相关理论。然后界定了地方行政成本的概念，并对其现状进行了简单的分析。接下来，选取陕西省H县政府为个例，从理论与实践的方面，运用政治学和经济学中的一些理论对其进行了分析。认为地方行政成本之所以不断膨胀，其原因主要是政府决策不够科学；政府机构设置不合理；现行的财务预算制度存在弊端等。基于建设廉洁政府、促进政府职能改革等缘由，加强对地方行政成本的控制，既有必要，也成为可能。最后，在上述分析的基础上，提出了地方政府行政成本控制的原则，并从经济、制度、技术等几个层面，对地方政府控制行政成本的途径进行了阐述。