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唐代都城长安规模宏大、布局严谨、制度健全,是唐帝国的政治、经济和文化中心。对唐代都城管理相关问题的考察,是唐史和中国古代城市史研究领域中较为新颖的课题。本文在分析史料的基础上,借鉴其他学科的理论与方法,研究唐代都城管理涉及的若干问题,即唐代都城管理的机构及法律法规、人口管理、治安管理与唐宋之际都城管理的变革等,力图对唐代都城管理的制度、内容、特点及变化有较为全面的总结。
全文分为五章:
第一章追溯唐以前的城市发展与管理状况,并分析影响唐代城市尤其是都城发展及管理的因素。唐以前的城市发展及管理状况,是唐代城市发展与管理的基础。人口状况、粮食问题、交通网络、交易场所与开放程度,都是影响唐代城市发展及管理的因素。作为唐帝国各项行政制度运作的舞台,都城的发展、管理与自然环境、人口数量、粮食供应、形制与规模等因素密切相关。
第二章介绍负责唐代都城管理的机构及与唐代城市管理相关的各种法律法规。唐代都城管理的机构分为行政管理机构和具体职能机构两类,行政管理机构对城市管理负总责,但具体的事务则由各职能机构分别管理。唐代都城管理机构建置全面,制度完善,机构内部的隶属关系清楚,分工明确,职责具体。《唐律疏议》中关于城市管理的立法意义重大。
第三章分析唐代都城人口结构,总结唐代都城人口管理的策略。唐代都城人口众多,结构复杂,职业分类多样,人口管理成为唐政府不得不重视的社会问题。唐政府对都城人口的管理策略是:分类管理与分区管理相结合。以户籍为标准的分类管理体现了唐代统治者重视阶级、身份的管理理念;分区管理是唐代都城人口管理的一个显著特点,唐代坊、市、街分区管理的策略,为宋代打破坊市界限、形成更接近现代意义的分区管理奠定了基础。
第四章列举唐代都城治安管理组织系统,概括唐代都城治安管理的特点。唐代都城治安管理组织系统由行政机构、中央监察系统、京城警卫系统、京城军队系统等部分组成。唐代都城治安管理的特点是:由多个部门分工配合,分区管理,定点守卫与流动巡查相结合,防贼与防火兼责,采取多种措施共同防范。随着都城的发展,人口结构趋于复杂,流动性加大,治安管理层级和环节逐渐增加。
第五章分析由唐入宋都城管理的变革。唐宋之际,从中央到地方的各级官府日益把城市管理作为重要的工作日程,城市管理也越来越关系到社会的稳定。入宋以后,城市社会进行了重新组合,增加了很多新的因素,都城管理面临新的问题。为了应对这些问题与挑战,北宋政府采取了一系列新的管理措施,主要表现为:政府对城市生活的管理由严格控制转向宽容引导;新的管理区划出现,都城行政区划由三级转为四级;城市居民的职业构成更加多元,突破“四民分业”的界限;城市公共娱乐活动场所从无到有,纳入政府的管理范围。