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资源快速消耗和环境急剧恶化给人类的生活环境敲响了警钟,对安全的需求将生态文明建设提上了日程。基于此,提出村级土地要以生态优先的模式进行规划,以期通过合理的空间规划模式突出生态的优先地位,保障土地的生态功能,提升土地生态效益,为同类型的乡村规划和新农村建设提供参考。通过辨析土地规划与土地生态之间的关系,提出了生态功能优先的村级土地利用规划的定义；基于乡村地域特征的差异,构建了丘陵式、平地式和山地式生态网络体系；采用生态足迹方法对区域生态安全进行诊断,结合生态安全评价标准及生态敏感性分区类型和定义,设立了生态高、中、低敏感区的评判标准；综合乡村产业职能和优势地类,设定预期规划目标,采用AHP法及多目标线性规划法对土地结构进行优化,依据公众意见和生态优先的原则实施土地规划。由此,提出了“评价生态安全—判别生态类型—判定乡村类型—设定规划目标—优化土地结构—匹配生态网络—实施土地规划”的规划模式。在此基础上,将该模式应用于三种不同的生态敏感区并提出了具体准则和结构调整布局的具体方案。实证以调查需求为依据,遵循生态可持续准则,构建了以生态-经济按6：4最优的约束模型,借助DPS软件求解最优值和可行解,并采用研究区粮食单产和价格对生态服务价值进行修正,对比规划前后效益值的变化。结果表明,该模式可行。以生态功能优先,优化后生态服务价值和总绿当量均增加,并且生态服务价值增长量与生态敏感性呈负相关关系。而经济增长则要受限于资源禀赋的条件,经济效益变化值为生态中敏感区>生态高敏感区>生态低敏感区。利用系统聚类法将现状分类中的地类与土地功能分类现有成果相对应,并对研究区进行功能分区,提出了以生态功能优先的土地规划实施措施,旨在通过统一管理和公众全程参与保障规划实施的严肃性和生态效益维续的长期性。