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城镇化是一个从传统农业社会向现代城市社会转化的历史过程，是每个国家在现代化进程中必然要面对的经济社会转型的巨变。在一个以农业社会为主体的国家里，它的人口、产业和空间形态的存在方式主要是农民、农业、农村，在一个实现城镇化的国家里，它的人口、产业和空间形态主要是市民、工商业和城镇，农业社会中城镇是广袤大地上的点点星光，是农村汪洋大海中零落的孤岛。在一个实现高度城镇化的社会中，农村经过现代化的洗礼获得了新的内涵，成为现代化农业和现代新型农民和现代服务体系构成的新社区，新农村也成为人们接近自然、选择田园生活方式的生活空间。从农民、农业、农村为主的农业社会向市民、工商业、城镇为主的城市社会的转变，是社会经济发展的自然历史过程，也是现代化的主要表现，这一过程构成了城镇化的核心内涵。 众所周知，城市化的历程首先在发达国家展开，由于先发的各种有利条件，其城市化伴随工业化进程，产业扩张带动农村人口就业转移，人口转移与产业协调发展，比较顺利地实现了城市化，与此同时，农业获得规模经营的条件以及来自工业化的技术支持，农业现代化顺利进行。发展中国家作为现代化的后来者和追赶者，普遍存在国内的城乡二元结构以及国际上不利的发展环境。我国作为发展中大国，不可避免也面临以上问题的挑战，由于建国初期以追赶为导向的传统重化工业道路以及相应的二元体制的建立，使中国形成城乡分离的二元经济社会结构。改革开放后，市场体制的建立，使城乡之间开始了一定的相互流动，但由于二元体制依然存在，城乡之间差距越来越大，农业的低效、农民的贫穷、农村的落后累积在一起，形成“三农”困境，并成为制约我国实现现代化的瓶颈。“三农”困境的症结在于以城市经济为中心的经济发展战略和以城市建设为中心的城镇化实践以及为这一战略和实践服务的城乡二元制度。解决“三农”困境，不能就“三农”论“三农”，要站在整个国民经济和社会发展全局的高度，统筹城乡发展，加快城镇化进程。 本文正是立足于中国经济社会发展的现实，把“三农”问题的解决与二元结构转变的社会大趋势结合起来，农业、农民、农村问题的解决内含于城镇化进程之中，试图探索一条走出“三农”困境的城镇化道路。这种道路的根本特征在于，农民、农业、农村同步繁荣基础上的城镇化。 本文分为六章，包括基本概念分析和研究主体两大部分。第一章导论是本文的基本理论分析。第二章到第六章是本文的研究主体，论述“三农”困境和城镇化滞后的表现及内在的关系。从农业、农民、农村三个角度论述了城镇化是解决三农困境的必由之路，并在城镇化制度、机制和政策三个层次上提出了走出“三农”困境的对策。 第一章，导论在文献分析的基础上，分析了城镇与城镇化的概念，提出城镇是城镇化的载体，城镇化的目的在于以产业结构和社会结构转变为基础的城市文明在全社会范围内的普及和广泛覆盖，在此基础上分析了城镇化的途径和选择依据;分析了“三农”与新农村建设的关系，指出新农村建设是“三农”问题的具体解决方略，是统筹城乡的桥梁和解决“三农”困境的有效载体;论证了新农村建设和城镇化战略的关系，提出，新农村建设是城镇化战略的重要组成部分。第二章，“三农”困境与城镇化发展滞后，作为本论文研究的现实和逻辑起点，从“三农”困境的形成开始，考察历史发展脉络、现状和根源，指出三农困境的形成来自于城镇化发展滞后。“三农”困境表现在农业、农民、农村三个方面，表现为生产和经营两个方面，一是农业劳动生产率低，生产方式落后，二是经营方面，农产品品种单一，供需结构不合理，产品市场竞争力差，农业组织化程度不高，在市场交易中处于弱势地位。农民的困境表现在农民数量、素质、收入、就业、权益等方面，突出表现在农民数量多、剩余劳动力总量大、农民收入增长缓慢、就业面狭窄、权益屡遭侵害、农民组织化程度和素质有待提高等方面。农村问题体现在城乡差距扩大和农村社会事业发展落后。 城镇化的滞后体现在城镇化的“量”和城镇化的“质”两个方面，城镇化的“量”上，城镇化水平低，人口城镇化的水平远远低于工业化所能带动的人口转移规模，城镇体系不合理，呈现两头大中间小的结构，即大城市大、人口集中度高，小城镇多、布局分散，聚集能力差，中小城市少、没起到承上启下的作用以及转移劳动力的主阵地作用。城镇化的“质”是指城镇文明未能随着城镇化的发展在全社会范围内有效辐射和普及，突出表现在城市生活水平、农村生活水平和城乡流动群体的生活水平之间仍存在巨大差距。 论文认为，“三农”困境的形成在于城镇化发展滞后，农民转移渠道不畅，导致农业资源配置比例失调，农业维持小农经济规模，形成农村生产生活长期落后局面，当然城乡二元体制在城镇化滞后和“三农”困境形成起到了重要作用。 第三章，城镇化是解决“三农”困境的必由之路。城镇化作为一个人口迁移、就业结构、社会结构转变的过程，是一个农民在数量上减少、在身份上转化、在收入上增加、在素质上提高的过程，集中表现在城镇化减少农民、转化农民、富裕农民和提升农民四个方面。 城镇化与农业的关系:城镇化作为经济结构调整过程、人口非农化过程与农产品消费市场扩大的过程，促进农业的现代化、商品化和规模化。新农村建设是城镇化的新途径，表现在新农村建设是城镇化的重要组成部分，新农村建设是统筹城乡的桥梁，新农村建设作为发展乡村的具体行动，涉及农村发展的经济、政治、文化、社会方方面面的综合性目标。小城镇是城乡连接的中介。是农村经济社会发展的中心，又是城镇体系的末梢和城镇发展的储备力量。未来小城镇的发展要合理确定小城镇发展重点、夯实产业基础、提高聚集能力。 第四章，走出“三农”困境与城镇化制度创新。从马克思主义的历史唯物主义的生产力和生产关系的原理出发，论证城镇化制度创新是走出“三农”困境的保障，形成三农困境的是一系列制度形成的制度系统，制度创新必须整体、系统式推进;具体的制度创新体现在土地制度改革、户籍制度改革、社会保障制度改革和行政管理制度改革等方面。户籍制度要给于农民转变身份的自由、土地制度改革要保障农民在城镇化中经济利益的不受侵害，社会保障要体现社会公平的原则，实现城乡社会保障制度的逐步衔接;行政管理制度改革促使政府的工作重点转移到消除城乡差距、发展社会事业、提供公共服务、促进城乡人民共同富裕和社会和谐的轨道上来。 第五章，走出“三农”困境与城镇化运行机制。城镇化机制是指城镇化和三农问题的各相关主体，通过各个部分的内在联系，控制自身运行和发展的系统构成。工业化是城镇化运行机制的根本动力、共同富裕是城镇化机制的核心价值规范。城镇化运行机制的主体包括农民、企业、政府和社会各种组织。城镇化机制的运行动力是聚集机制和扩散机制，聚集把大量的人口、产业、资本等发展资源集中到城市，实现高效率发展，在空间聚集达到一定程度后，人口和产业、资本等各种资源又会随着扩散机制分散到城市周围郊区或下级城市实现城市文明扩散。城镇化运行机制的具体过程包括四大方面:农民工市民化、农业产业化、小城镇建设、新农村建设，并绘出关系图直观显示了具体运行过程。 第六章，“走出三农”困境与城镇化政策措施。分别从经济、社会、文化、政治等方面进行论述，在经济方面要加大农业补贴力度、鼓励中小企业发展促进就业、调整产业结构、建立城乡统一的劳动力市场;社会政策方面调整就业政策、社会政策覆盖农民工、加强社区服务组织建设;文化方面，促进城市文化资源下乡、构建农民教育培训体系、促进农民市民的心理融合;行政上，建立城乡统一的规划体系、建立以人为本的市政管理体制、保障农民工的政治权益。