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民以食为天,农业是人类生存的衣食之源、生存之本。农业对人类的存在和发展起着其他经济部门所无法替代的基础作用,是社会一切部门得以存在和发展的基础和前提,也是工业化的先决条件。农业在生产和劳动、流通、价格等方面表现出弱质性,需要政府通过税收、财政支出、转移支付等手段对农业、农民利益、农村开发等提供支持,更需要我们从理论上回答如何支持、支持到何种程度为合理等问题。开放化和全球化是农业面临的另一大课题。WTO的问世,使农业面临着大转换时期,开放农产品市场是大势所趋,农业逐渐进入无限竞争的市场中。中韩两国都是人口密度比较高的国家,一直以来,两国都从“粮食自给”的角度高度重视农业。但随着经济发展、工业化和城市化的推进,两国都面临着农业的产业地位相应地萎缩,农业规模零碎、生产效率低下,城乡差距拉大等一系列严峻的现实问题。韩国通过农地改革,建立了自耕农制度,以此为基础促进农业的发展。但韩国的自耕农制度在经济发展过程中发生了一些变化,特别是从使农户经济自立或提高经济效率的角度上来看,自耕农制度致力于通过耕地的流动来推动农业的规模化。为了保护特别是优良耕地,韩国政府采取了一系列强有力的农业支持措施。中国是农业大国,自加入WTO以来,利用低廉的劳动力、资源的优势,对外贸易的快速发展,农产品的出口规模也在不断扩大。中国在2004年已经由农产品纯出口国转变为农产品纯进口国,农产品贸易出现赤字,赤字规模也在不断扩大。中国农产品贸易的最大特征是大米、玉米、高粱、大麦等谷物的进口量大幅增加,农产品进口额在中国进口总额中的比重由2000年的5.0%提高到2014年的6.3%。虽然中国的农产品出口额也持续高速增长,但在中国出口总额中,农产品出口所占比重由2000年的6.3%下降到2014年的3.1%。中国作为发展中的农业大国,农业、农村的发展相对落后,持续加强农业支持力度是中国的现实需要。中国的农业特征是以零碎家庭经营为主,这决定了提高中国农产品国际竞争力存在着局限性,市场开放带来的农产品进口的增加也给中国农业带来了极大的挑战。为了解决这些问题,我国正在想着促进耕地有序流转、推进农业的专业化和规模化等方向发展。除此之外,还需要加强政府对农业的支持力度,扩大支持的范围,制定相关的战略。并且中国作为WTO成员国之一,必须根据WTO规则设计中国的农业支持政策。WTO对各国农业支持政策方面都进行了约束,制定了限制和减少扭曲贸易的农业政策。选择与中国有相似农业基础条件的韩国为参照对象,对其农业支持政策体系和实施效果进行分析,能对我国农业支持政策的构建和完善提供一些经验教训,有助于提高中国农业国内支持政策的效率,为我国农业支持政策的调整提供方向性的思路。