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本文研究目的是要解决三个核心问题：1、对政府角色准确定位,即对政府在土地征用过程中角色进行科学限定；2、对公共利益合理界定,即严格界定公共利益的内涵与外延；3、探寻为满足国家需要而无生活保障的农民权益不损的长效保护机制。在世界范围内,工业革命推进了城市化进程,也扩大了对土地的需求,由此而产生对土地征用问题的研究。中国改革开放后,工业化、城镇化步伐正跨越式发展,对土地的需求更是处于旺盛时期,大量农村集体所有、农户承包的土地征用为国家和企业建设用地。本文研究的意义：1、有利于我国土地征用的良性开发、合理利用,树立节约土地意识。我国人口众多,看似地理辽阔,但实际是一个地少人多的国家,人均耕地面积低于世界平均水平。随着人们生话水平的提高,人的寿命不断延长,人口的不断增长和城市化进程不断加快,对耕地的追求也越来越大,人均耕地面积将会越来越少。而土地是大自然直接提供,是上苍的恩赐,具有不可再生性,是一种稀缺资源。在当前愈演愈烈的征地运动中,如何合理利用土地,节约土地,提高土地利用效率,是当前土地征用工作中的一个急需重视的问题。2、有利于解决失地农民的保障问题,协调公共利益和私人利益的矛盾。当前土地征用往往打着“公共利益”的旗号干着侵害私人利益的勾当,这无疑是土地征用过程中最为人诟病之处。当所谓的“公共利益”不断侵犯到合法的私人利益时,应该是时候要在现行有关土地的法律中查找制度缺陷,着力解决公权侵犯私权的问题,寻找土地征用问题中公共利益和私人利益的平衡点。3、有利于防止出现贫困农民阶层。发展中国家通向发达国家的必由之路就是要加快城市化建设的步伐。要实现国家现代化,必然要求国民经济由以农业经济模式为主转为以工业经济和服务经济模式为主,走工业化和城市化的道路。而工业化和城市化的大发展需要占用大量耕地,耕地的占用又必然引起失地农民的就业和安置问题。而土地征用过程中安置和补偿是否妥当,不仅关系到城市化的进程,也关系到社会的公平和问题。所以说,土地征用问题研究具有防止出现贫困农民阶层的意义。4、有利于和谐社会的法制建设。我国的法制建设不过短短数十年,法治不如人治的观念还大有市场,有法不依,执法不严的事情时有发生。特别是在当前社会转型期,各地方各部门为地方部门利益“量身定做”的条例规章层出不穷,其中不乏与现行法律相冲突。土地征用中一幕幕悲剧总是有一部地方性或部门性的“恶法”相伴随,而要想彻底解决土地征用中出现的各种问题,必须在相关法律上作出重大调整,才能避免悲剧的发生。5、有利于贯彻以人为本的社会理念在实际工作中的应用。人是社会上最宝贵的财富,而征地中屡屡出现的侵犯私人合法权益的现象恰恰是对人这一宝贵财富的最大浪费的直接表现。土地征用过程中公权力的滥用表明现阶段以人为本的理念在一些政府部门心中只是一句口号,而在征地问题上合法合理地使用公权力无疑是加快推进树立以人为本的社会理念进程的一大进步。当前我国土地征用中存在的问题,在如何征地,用途何在,怎样补偿等一系列问题上,世界各国都历经了痛苦的探求过程。国情不同、阶段不用,使用的方式方法也不径相同,既有成功案例,也有失败的教训。我国现行土地征用制度基本形成于计划经济时代,在农用土地转变为城市用地过程中,产生了大量土地征用和农民安置问题,主要是未对公共利益作出明确界定,征地范围过宽,土地征用补偿的原则滞后,补偿标准过低,严重损伤了农民利益,甚至造成失地农民生活无着,以及土地征用程序不合理,征地随意性大,致使农村土地流失严重以及坑农害农事件不断发生。现行土地征用制度缺陷主要有：1.征地权责不清,征地权滥用现象严重。凡是涉及占用集体用地和农用地转为非农建设用地的项目,征地方都打着国家的旗号,动用国家征地权。但是否真的拥有国家征地权呢?老百姓也不得而知了；2.征地补偿标准过低,大部分失地农民甚至不能维持正常的基本生活；3.征地引发了诸多社会问题,因征地引起的上访、经济纠纷不断增多,征地制度的不完善也造就了大量腐败官员；4.征地程序不透明,农民糊里糊涂失地,也得不到应有补偿,导致了失地农民后续生活困难。造成这些问题的原因可以归纳为农村产权制度不合理以及深层次的社会制度的设计缺陷,从而导致集体产权主体模糊,农民参与性差,村集体对土地补偿款使用分配混乱致使农民利益受损,土地纠纷得不到比较好的解决和处理,缺乏合理的救济途径,农民土地权益得不到有效保护。解决土地征用中出现问题的对策建议：1.界定一个范围——即严格界定“公共利益”范围；2.建设一个体系——即土地征用的相关法律法规体系；3.规范一个程序——即土地征用程序；4.构建一个机制——即构建土地征用补偿机制；5.发挥一个作用——即发挥土地规划的管制作用：6.完善一个制度——即完善农民的社会保障制度；7.建设一个系统——即解决土地征用纠纷纠错机制,以防范由于大量征地可能带来的各类风险。