【摘 要】
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税务行政自由裁量权尤其是基层税务执法自由裁量权是依法治税以及国家税收政策贯彻执行最前端的实现手段,整个税收征管过程中的登记、用票、核税、申报、优惠、汇算、注销等
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税务行政自由裁量权尤其是基层税务执法自由裁量权是依法治税以及国家税收政策贯彻执行最前端的实现手段,整个税收征管过程中的登记、用票、核税、申报、优惠、汇算、注销等等无一不伴随着自由裁量权的行使。税务执法一方面关系到社会公共利益,一方面又关系每个公民的切身利益,因此基层税务执法自由裁量权的正确行使与合理约束就显得尤为重要。但目前,基层税务执法自由裁量权行使过程中存在着裁量基准不统一、裁量规定不够细化、管理者拒绝执行裁量规则、裁量的过程缺少监督以及缺少裁量信息技术支持等问题。因此,研究基层税务执法的裁量问题并提出解决方案具有极其现实的意义。本文以实证研究为基础方法,分五个部分对基层税务执法自由裁量权的行使与约束开展研究。第一部分导论主要撰写了问题的提出、文献综述、研究的意义和研究进路。第二部分对税务行政自由裁量权的特点做了总结,分析了税务行政自由裁量权过程的强制性、主体的复杂性、内容的广泛性三大特点。第三部分对全国税务系统规范税务行政自由裁量权的实践做了阐述尤其对规范自由裁量工作中存在的问题作了较为全面、客观的分析。第四部分以笔者所在的GD国家税务局为例,遴选真实的典型案例,详细分析了基层税务机关实施自由裁量存在的主要问题。第五部分从裁量规则的制定到具体行为的实施对约束税务行政自由裁量权提出建议,进而更有效的解决基层税务机关在行使自由裁量权中遇到的实际困境。
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