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民办教育是我国在贯彻改革开放政策中重获新生的事物。在市场经济体制全面推进的历史背景下，民办学校在教育服务市场上经过二十多年的艰苦奋斗，已经成为影响中国社会教育发展不可忽视的重要力量。2003年9月1日《民办教育促进法》的实施，首次以国家法律的形式对规范和促进民办教育进行了规定，为我国民办教育的发展带来了新的契机。那么，如何利用《民办教育促进法》颁布实施的良机，使中国民办教育可持续发展下去？已经成为目前教育界特别是民办教育界最为关注的问题之一。本文在介绍党的十一届三中全会以来我国民办教育发展历程和发展现状的基础上，探讨了几个在民办教育发展中出现的热点、难点问题，并在参考国外私立教育模式的经验后，对我国民办学校的发展提出了自己的策略建议。 本文从分析我国民办教育的发展现状出发，第一章首先介绍了改革开放后我国民办教育所经历的起步探索、稳步发展、大力发展、从补充到并重的发展历程;然后深入分析了民办教育的发展现状及其办学主体多元化、资金筹措复杂化、区域发展模式多样化和发展不平衡化等主要特点;最后论述了大力发展民办教育对改变我国单一的教育资源配置机制，增加教育供给方式的多样化，缓解国家办学压力，减轻国家财政负担的积极意义。 本文的第二章讨论了现阶段我国民办教育发展中出现的几个热点、难点问题。这部分内容是本文的重点之一，包括五个主要部分: 本章的第一节探讨了民办教育“不以营利为目的”与“合理回报”的问题。首先界定了非营利组织的概念，接着分析了民办教育通过人才培养和举办教育所具有的公益性。同时指出可盈利性是民办学校和公办学校共使其在经济发展中起到重要的推动作用;在另一方面，也需要改善那些制约中央银行恰当行使贷款人职责的制度安排，从而增强我国金融体系的稳定性。对于上述问题，笔者将进行深入的分析，并提出自己的一些政策建议。 本文的具体结构安排如下: 第一章介绍最后贷款人理论的起源和发展，并对一些经典的最后贷款人理论进行总结。 从历史上来看，资本主义早期的金融危机绝大多数属于银行危机，而最后贷款人理论的诞生和发展是早期银行危机的直接产物。英国的亨利·桑顿在1802年最早提出了利用中央银行充当最后贷款人，帮助商业银行度过金融危机的构想。经济学界认为，亨利·桑顿的这种理论是“最后贷款人理论”的起始，他的论述至今仍然对中央银行如何行使最后贷款人职责具有重要的指导意义。 生活在19世纪中叶的白哲特对最后贷款人做出了重大的理论贡献，他提出的“白哲特规则”主张在银行业陷入流动性危机时，中央银行对于具有良好抵押品的商业银行以高利率自由地进行贷款救助。“白哲特规则”实质上成为了整个经典最后贷款人理论的核心。 第二章重点介绍最后贷款人理论研究的最新进展，并给出笔者自身对一些根本性问题的认识。 尽管在近年里最后贷款人理论的研究在不断深入，但是在关于最后贷款人制度的一些根本问题上，经济学界还存在着不同的声音:在中央银行使用最后贷款人手段的必要性上，自由银行论者认为银行间市场完全能够代替中央银行的最后贷款人手段，维护整个银行体系的稳定;最后贷款人制度的拥护者则认为金融传染现象的存在使得最后贷款人制度具有不可替代性。而在中央银行履行最后贷款人职责应当采用的运作形式上，货币主义与银行主义之间同样存在着巨大差异。前者认为中央银行执行最后贷款尚显稚嫩的民办教育而言，借鉴国外发展私立教育的成功经验，显得非常重要。因此，本章的最后着重阐述了美、日私立学校办学模式的两条启示，即:政府应从经济上和政策上为民办学校的发展创造良好的外部环境;民办学校应加强内部管理，在逐步扩大量的同时追求质的向上。 本文的第四章，也是本论文的重心所在，是根据前文的分析对发展我国民办学校提出的几点策略建议:首先政府要突出重点根据教育的不同阶段分别提出民办学校的发展策略，强化对举办义务教育阶段的民办学校的控制，鼓励学前教育和高中教育阶段民办学校的发展，大力发展职业教育、高等教育民办学校;其次，行政部门要依法行政，民办学校也要建立行业组织，加强自律和职业道德教育，以规范民办学校与公办学校、民办学校之间的竞争，走可持续发展的道路;再次，民办学校可与企业联合，利用企业的经济实力、无形资产、设备条件、管理人才以及市场销售渠道等优势，开拓学校生存发展空间，走产教研结合之路;第四，现阶段，在高等学校扩大招生的冲击下，民办学校应冷静地研究自己的生存环境，根据市场需求，注重农村生源的开发;最后，民办学校要强化内部管理，规范收费，完善教师社会保障机制，健全民办学校的内部组织结构，增强学校的办学特色和适应性。