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随着全球经济的不断增长,资源环境与经济社会发展之间的矛盾凸现,资源的短缺成为我国实现可持续发展一个瓶颈。我国的环境与发展关系进入了一个重要的战略转型期,在第十二五规划中,明确提出以科学发展现为统领,以建设和谐社会为目标,以建设生态文明和资源节约型、环境友好型社会为路径,以转变经济增长方式方法,节能减排等重大行动为内容,为环境与发展战略转型构建了清晰的路线图。我国的循环经济建设从2005年基本完成理念倡导,到2009年以《循环经济促进法》为标志的全面试点示范阶段,是国家决策的又一次飞跃。循环经济是一种以资源高效利用和环境友好为核心的新型经济形态,既要遵循生态学原理,又要符合经济学规律,是社会经济发展的理性选择。文章以为什么要发展循环经济?什么是循环经济?如何发展循环经济?目前循环经济在建设过程中有哪些瓶颈?政府在循环经济建设中如何作为?为主要内容展开论述。本文涵括了一个“导言”和三个主体部分,导言部分主要阐述了论文的选题背景及意义,概述了国内外在循环经济建设方面的研究现状,说明了论文的研究路径与方法,及整体的创新之处。第一部分主要阐释了循环经济与政府行为的基本理论,包括循环经济的理论涵义、利用原则；循环经济理论在国内外的发展历程；分析了循环经济与市场经济的协同关系；最后分析了政府职能在循环经济发展中的主体地位与作用。第二部分以探究目前我国循环经济发展过程中遭遇的瓶颈为主题,在循环经济制度建设、现行国民经济核算体系、企业的社会责任感、公民的环保意识四个方面存在的问题展开分析。第三部分是论文的核心部分,阐述了政府引领并优化循环经济发展的对策,由于循环经济的建设是一个系统工程,因此,首先分析确定了中国循环经济未来发展的重点领域和行业；其次是在推进循环经济法制化建设中,政府作为循环经济的主导者,在宣传、立法、制度及政策法规,包括自我行为等方面发挥的关键作用；三是政府在支持企业开展循环经济技术研究,引进国外先进技术,建立专项基金并健全循环经济信息咨询体系,加快循环经济与技术的交流与合作方面发挥的作用；四是政府加快循环经济示范工程(区域)的建设,分析了政府在推进环保事业社会化进程过可采取的各项措施；最后,为了科学的评价循环经济的发展状况,政府必须建立一套合理且操作性较强的循环经济评价体系。本文的创新点主要体现在：在全球大力倡导低碳经济、绿色经济的今天,从循环经济建设与政府行为的角度,通过例证法、引证法和分析法,论证了政府行为在循环经济发展中的作用,特别在推进环保事业社会化进程方面,提出了具体的可行性建议。通过一些现实案例,如垃圾焚烧发电、紫金矿业污染等,具体分析了政府在建设循环经济过程中的引领作用和监管作用,具有重要的现实意义和鲜明的时代特征。