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油气产业作为我国国民经济的上游产业,其运行能力与组织结构对于当代中国社会经济发展具有重要意义。对于这样一个巨大的产业链的研究不应只停留于国家能源安全的唯一着眼点,油气产业对于国家可持续发展战略的影响作用也需要得到客观的观察与评价。 本文在回顾“可持续发展”概念及其应用的基础上提出用一个融合社会系统、经济系统和环境系统相关因素的可持续发展理论框架来观察和衡量中国油气产业,并尝试评价中国油气产业对国家可持续发展战略的影响。本文认为,这种影响在一定程度上具有消极阻碍作用,主要体现在:国家高度管控的石油价格形成机制无法反映国内供求并引导市场健康发展;政策支持下的长期垄断性产业安排不利于生产效率的提高和经济资源的有效利用;国家主要油气企业的“国有企业”性质无法实现其产权优势带来的社会期望,从而导致社会不满情绪,造成对社会公正的损害,等等。 本文认为,这些“不可持续性”因素反映出政府与石油市场的“特殊关系”,在一定程度上妨害了社会经济发展能力的提升与国家“可持续发展战略”的顺利实施。中国油气产业在未来发展过程中需要逐渐完善市场化机制,脱离政府不必要的干预,尊重“可持续发展”战略对于产业发展和政策制定的约束,以促进中国国民经济与社会发展能力的提升,以及资源与能力的代际可持续发展。