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耕地是与人类生存发展休戚相关的重要土地利用类型和宝贵资源。随着人口增长以及社会经济的发展，各方面对耕地的需求都不断增加。耕地数量及质量的变化状况及其影响因子研究也日益受到重视。其中，政策驱动因子因其已体现的重要影响而成为研究重点；同时也因为作用机制的复杂和影响程度的难以定量化而成为研究难点。因此，对于我国耕地变化的政策驱动效应进行研究将具有重要的理论和实践意义。
本文通过对全国不同时段的耕地变化特点与土地制度及政策变化特征进行对应分析，寻求二者内在的定量关系及影响机理。因此本文主要研究内容由耕地变化和土地制度与政策变化及其相互关系三方面内容在时空尺度上纵横交叠而成，即通过对1949～2003年我国耕地变化和土地制度与政策变化分3个时期、7个阶段进行变化特征和作用机制及影响效应的分析，应用层次分析方法并构建线性回归模型对二者之间的定量关系进行初步探讨，同时通过对河北省的实证研究来进一步验证和讨论这一研究思路。
本文研究整体上以探寻耕地变化政策驱动效应的定量化研究思路和方法为主，侧重于对已有土地制度政策对耕地变动影响的分析，研究的难度和复杂性主要来自于制度与政策的时效性特点。同一项制度或政策在不同时期其作用机制不同，影响效应也不同；而具体研究某一时段制度政策的综合影响效果，还必须同时考虑这一时期起作用的各种相关制度与政策；每一项制度或政策都对耕地变动存在直接或间接的影响，而每一类影响又存在积极的效应和消极的效应，因此作用机制非常复杂，必须逐一研讨，再进行综合分析。
以宏观和综合及明显的时间性为特点，本文主要创新点在于构建了土地制度与政策影响效应指标体系，以AHP决策分析法即层次分析法确定其影响度；并根据土地制度与政策影响效应指标体系，选取可获得指标，构建了线性回归模型以确定其对耕地变化的贡献度；同时完成了对不同阶段土地制度与政策对耕地变化的作用机制及影响效应的综合分析。
通过定性的作用机制分析与定量的影响度和贡献度的测算，本文最终获得了1949～2003年50余年间7个时段的20余项土地制度与政策的作用机制与影响效应分析和阶段性综合测算结果，对各阶段土地制度与政策对耕地变化的影响程度有了一个初步的定量化的衡量，并为进一步的耕地保护政策提出了对策和建议。