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自1997年以来在国务院的指导下,我国城市管理相对集中权工作从部分城市试点到今天全国所有城市全面铺开,涉及领域较宽、内容较杂、与人民群众接触面较广的城市管理综合行政执法工作应运而生,并且迅速成为城市管理领域的主力军,对于解决行政管理中存在的职责不清、重复处罚、效能低下等一系列历史性问题确实发挥了积极作用,有效改善了城市面貌,维护了城市秩序。 然而,随着经济社会结构的变革,城市管理任务日益繁重复杂,城管执法又面临新的问题。以最接地气的流动摊贩与城管执法之间的冲突为例,一边是不究真相、几乎一边倒的舆论指责城管暴力执法,另一边是城管执法过程中频频突遭暴力抗法。尤其近些年,违法者的暴力抗法事件颇有上升之势,冲击着公众视野,影响了执法效率。 城管执法中遭遇暴力抗法,直接造成对城管执法人员身心健康的伤害,同时妨碍了执法人员的正常工作。必须积极寻找解决办法,及早摆脱这种执法困境。基于此,笔者对我国目前城管执法中的暴力抗法及其防治加以分析,为城管执法的顺利开展提供合理化建议,以助执法实践中改进城市管理的方法,尽量降低暴力抗法的发生几率,促进社会和谐。 从逻辑结构来看,本论文主要分为五个部分。第一部分是引言,主要阐述了城管执法中暴力抗法的研究背景和意义,对城管执法中暴力抗法方面的主要研究成果作了综述,并制定了论文研究路线图。第二部分是研究的相关概念及理论基础,具体阐述城管执法和暴力抗法的内涵,简要概述依法行政理论、参与式治理理论、福列特冲突管理理论。第三部分是事实依据,从整体和个案视角展现我国城管执法中的暴力抗法现象,概括了暴力抗法的主要特征。第四部分是挖掘城管执法中暴力抗法的内在原因,主要从经济利益冲突、法律意识淡薄个人素质不够高、舆论导向不利和执法制度不完善等多方面论证。第五部分是提出防治城管执法中暴力抗法的具体对策,运用行政管理学、法学、城市管理学等的相关理论,提出四个方面的具体对策,它们分别是:融合利益冲突,合力互利共赢;增强法制观念,提高个人素质;创造良好的社会舆论环境;完善相关立法,建立健全相关部门的执法联动常态机制。