福利国家和底线公平论域下我国社会福利问题研究

• 作 者: 商凌
• 机 构: 东华大学
• 出 处: 东华大学
• 发表日期: 2016年01期
• 关键词: 社会福利 福利国家 社会公平 底线公平论

早在1992年的“南方谈话”中,邓小平就已经指出,社会主义的本质是解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化,最终达到共同富裕。而在长达三十多年的改革开放中,“共同富裕”这一追求社会公平的要求似乎被当做一个遥远的目标而在现实中被忽视了。但到最近10年左右,尤其是在2()()7年中共十七大之后,民生问题、社会建设、社会福利和保障这些涉及社会公平的问题开始受到全社会的关注和讨论。在国外,部分发达国家利用福利国家制度来实现对社会公平的追求。福利国家即动用国家力量干预分配,促使自由放任经济中的两极分化问题得到缓解,以实现取富益贫、促进社会公平、缓解社会矛盾的效果。我国学术界对福利国家有很多讨论,但这些讨论存在一个重大的误区,即左派学者和右派学者的争论焦点常常纠结于国家干预的多少。在研究国内的社会福利问题时,也常常过多关注政府提供的福利的绝对量的多少,或者仅仅看到我国的各项社会福利在稳步提升而忽视了福利国家和非福利国家的根本区别,即在福利国家内,提供社会福利是政府的义务,而且这些干预最终必须使得社会整体更加公平。笔者认为,我国社会福利制度的最大问题是“负福利”问题。“负福利”不是指政府不提供社会福利或者反而掠夺社会,而是指政府的干预最终使得强者更强、弱者更弱。虽然弱势群体的生活有所改善,但是他们与优势群体的差距却更大了。“负福利”问题在国内已经引起了一些学者的注意,为此他们提出了底线公平论,即首先要满足所有人的最基本的福利需求,而不是仅仅关注社会福利的量的变化。体现这一思想的“普惠型社会福利体系”的建设也已经启动了。“负福利”问题体现在生活的方方面面。本文引用一些官方数据,并制作图表,试图论证“负福利”问题的客观存在。其中涉及到养老问题、医疗问题、住房问题、教育问题等。通过在这些方面存在的城乡差别、地域差别来展现以下事实：处于优势地位的人群反而在这些方面得到了更多的社会福利,而这使得我国整体社会公平情况反而恶化。笔者认为,导致“负福利”问题的主要原因包括了以下几大方面：政府的理念存在偏差、民众的权利意识和问责意识不足、福利制度设计偏差、财税体制的不完善以及福利组织存在不足。结合西方福利国家以及以及本土的底线公平论,笔者认为可以从以下几大方面提出应对策略：改进制度设计理念、提高政府责任意识和民众问责意识、践行底线公平论、改革财税体制以及发挥好非政府组织的作用。