【摘 要】
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21世纪,信息技术已经发展为时代的基础性技术,并以其独特的优势日益渗透和嵌入政府管理活动,成为推动政府治理和社会变革的杠杆。科技应用能力的提升以及政府在信息资源领域
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21世纪,信息技术已经发展为时代的基础性技术,并以其独特的优势日益渗透和嵌入政府管理活动,成为推动政府治理和社会变革的杠杆。科技应用能力的提升以及政府在信息资源领域的垄断地位,不断促使其掌握的信息资源趋向集中式聚集和爆发式增长,呈现出海量、高速、多样化的大数据特征,对组织运行产生影响。信息是行政权力背后最为重要的支撑力量。从某种程度上而言,行政权力的运作基础就是对信息的掌控,其通过对信息的获取、加工、传递与整合,实现对管理事务的系统化认知,成为其行为决策以及权力运作的主要依据。根据事物量变质变的发展规律,政府信息资源的集中式聚集和爆发式增长,将打破原有静态的权力结构,对组织权力运行产生影响,在组织内部引发新的权力生成。网格化管理中心的本质特性是信息技术平台,在机构性质上属于非正式机构。网格管理领域的全覆盖以及管理事务的增多使其信息资源呈现出集成与爆发式增长态势,具备可能引发权力内源生成的信息基础。本文以上海市X区网格化城市综合管理中心为例,研究其权力生成的动态过程及其新特征。第一,研究发现,政府信息资源集成与爆发式增长能够引发组织权力的内源生成过程,包括权力产生、权力扩张和权力固化三个阶段。在权力产生阶段所形成的指挥权、协调权、督查权和考核权是伴随着网格化管理体系的发展而逐步生成和完整的,发生横向和纵向不同程度的扩张,并通过外部授权与内部赋权的合法化再循环实现行政权力的成熟与固化。第二,基于大数据赋权特性,对网格化城市综合管理中心权力内源生成的价值进行分析,认为大数据赋权将逐渐成为区网格中心权力来源的主要途径,而信息技术在政府体制内的深入运用,不仅是信息的资源性特征体现,也更加凸显其在政府治理中的关键性地位,并逐渐上升成为行政权力资源谱系中的第一位要素。区网格化管理中心将逐渐从信息整合者转向决策支持者、资源配置者、执行启动者以及绩效监督者,趋近权力中心位体系。
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