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我国已进入老龄化社会，而且老龄化趋势不断加深，使社会养老保险面临严峻挑战，给和谐社会建设造成极大压力。我国面临城镇企业职工养老保险基金收支不平衡加剧和严重的赤字问题，并且有进一步恶化的可能，本文基于此种情况来研究养老保险基金赤字问题的解决对策。通过论述中国养老基金制度的发展历程和发展现状，分析了目前城镇企业职工养老保险基金的收支赤字问题现状、影响因素及其深层次原因，同时对影响养老保险基金赤字因素的作用机理进行讨论，结合扬州市城镇企业职工养老保险基金现状及运行情况提出了弥补缺口的方法与途径。
由于我国正处在养老保险制度的转型阶段，相关的政策及其落实存在一定的滞后性，养老保险基金收支管理、经营管理存在许多问题。我国现行的城镇企业职工养老保险制度会在未来较长一段时期内难以实现收支的平衡，在未来的30年至50年的时间内仍会发生养老保险基金收支缺口的问题，单纯的依靠制度本身很难度过老龄化高峰带来的问题。要妥善的解决养老保险基金赤字问题，不仅要从制度建设，制度深化和完善方面努力，还要依靠制度外的力量实现收支平衡。仅仅依靠政府的财政担保，在很大程度上只能增加国家财政的压力，同时政府财政负担能力也是有待进一步研究的问题，对于形成良好的养老保险基金运行管理机制会十分不利。
养老保险基金赤字形成的原因不仅有制度内因素，还有制度外的因素，既有经济因素、人口因素又有政策因素，具体表现为社会平均工资、养老保险基金收益率等经济因素；参保人数、养老金支付人数和制度赡养率等制度外的外生变量；也有缴费率、退休年龄和给付率这些制度内相对稳定因素以及制度本身变革形成的转制成本问题。而城镇企业职工养老保险制度赤字的扩展原因有：养老保险体系转制引起的隐性成本，城镇企业职工养老金来源限制，养老保险费收支管理不规范，养老保险基金经营过程中的空账运行以及投资收益率低的管理问题，以及现行退休政策缺陷、养老保险替代率低等政策问题。
结合我国国情实际，通过借鉴国外养老保险改革经验，围绕解决养老基金收支问题这一关键，笔者借鉴国内研究和地区实践经验的基础上，提出了通过以下途径解决养老基金赤字问题：在较短的时间内完善制度设计，逐步消化养老保险体系转制形成的隐性成本；提高养老保险覆盖率，扩展基金收入来源；实施过程中着力规范养老基金的收支管理，减少违法违规现象发生；稳步推进多元化基金经营投资方式，确保养老基金保值增值；逐步提高城镇企业职工退休年龄，实施工资制度改革，养老保险增收与减支相结合等一系列途径来化解赤字危机。