农村集体建设用地流转模式与入市路径研究——以北京市为例

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我国正处在工业化和城市化不断深入发展的新阶段,农村集体建设用地流转已成普遍现象,各种矛盾凸显,究其原因,是因为流转的利益主体多元化,利益冲突显现,从而对农村集体建设用地流转造成了制约。农村集体建设用地的流转,关系到集体土地的集约高效利用与农村经济的发展,也是拓宽农民收入的重要渠道。由于这些原因,农村集体建设用地流转问题进入政府和学术界的研究范围,成为社会各界关注的焦点、热点问题之一。因此本文以北京市为典型案例,从流转利益相关方视角,以利益协调为切入点,找出影响和制约农村集体建设用地流转的因素及其作用机制,探讨农村集体建设用地入市路径,最终为推进农村城乡统一建设用地市场、实现城乡统筹发展目标提供一些决策参考。  为达到上述研究目标,本文首先回顾了中国农村集体建设用地流转的相关概念和法律政策规定,其次利用北京市的有关集体建设用地流转数据,对农村集体建设用地流转的现状和变化趋势进行了详尽分析,在并此基础上对农村集体建设用地流转涉及的利益相关方及其矛盾冲突进行研究,剖析影响农村集体建设用地入市的深层次原因。之后,通过北京市的流转实践案例,进行典型流转模式的比较分析,研究其成效及存在问题,同时借鉴我国其他地区如安徽芜湖、广东、重庆等三地典型流转模式的经验启示,研究不同模式的适用性。利用上述研究成果探讨了北京市不同功能区农村集体建设用地入市流转的路径,并为保障入市流转提出了政策建议。  通过研究,本文主要得出以下几点结论:(1)我国农村集体建设用地流转市场发展迅速,总体呈上升趋势。经济发展水平对农村集体建设用地流转市场的发展具有显著的促进作用,流转比例与经济区位有关,流转形式多样化。(2)农村集体建设用地流转利益相关方的利益诉求是流转的引致原因,阻碍农村集体建设用地流转主要制约因素是利益相关方的利益冲突。(3)北京市在农村集体建设用地流转方面进行了多元化的尝试,并取得一定的经验,农村集体建设用地流转实践案例对区域发展具有带动示范作用。各地农村集体建设用地流转典型模式的核心机制是利益协调机制,研究表明,各地模式既有成功经验,也存在不足。这些实践对城乡一体化发展有促进作用,各地典型流转模式具有一定的示范效应。(4)农村集体建设用地入市流转对优化土地配置具有显著的正面影响,且对保护农民财产权益、提高农民收入水平具有一定的促进作用。因北京市各功能区定位不同,区域经济发展差异较大,因此农村集体建设用地入市路径需立足城市发展定位,应地制宜,结合实际进行选择。最后针对农村集体建设用地入市保障,提出了以下的政策建议:修改相关法律法规、建立完善相关制度、建立相关支撑体系、妥善解决历史遗留问题。
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