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湖南是农业大省,实现耕地占补平衡对保障我省经济社会发展,维护粮食安全和社会稳定具有重要意义。湖南省属于低山丘陵区,山地丘陵面积是平原面积的五倍以上,耕地区域性差异显著。因此针对湖南省湖区和山区开展耕地数量与质量平衡的综合研究,为指导区域差异较大的地区实现耕地占补数量质量平衡提供依据。本文在概括国内外关于耕地保护及耕地占补平衡研究理论及方法的基础上,以处于滨湖平原的泪罗市和处于山区的绥宁县为例,采用GM(1,1)模型对耕地在预测期的面积变化进行分析,并结合研究区域耕地后备资源潜力对其数量占补状况进行探讨,同时以2003年全国农用地分等定级工作绥宁县和汨罗市成果为依据,采用土地利用等指数——标准粮产量分析方法,得出占补耕地质量间的换算关系,最后将耕地的数量变化情况与质量等级折算关系相结合,评价研究区域耕地占补的平衡状态及实现耕地占补平衡的相应途径。主要结论如下：1.绥宁县和泪罗市2010年至2020年期间耕地面积呈递减趋势,而且规划建设项目所占用的耕地和具有较大潜力的补充耕地在区位上存在矛盾。2.运用利用等指数将耕地质量量化,并划分质量等别,可知不同区域耕地质量存在明显差异。3.结合数量预测和质量评价的结果,得出泪罗市和绥宁县2010年至2020年间的城镇化建设过程中,均可实现耕地占补平衡。