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农业、农村和农民是中国工业化、现代化、市场化进程中的首要问题.没有农业和农村的现代化,就没有整个国民经济的现代化;没有农民的小康,全社会的小康目标就不可能实现,没有农民的富裕,就没有社会主义的共同富裕.进入21世纪,中国农业发展的宏观经济背景发生了史无前例的变化:其一,社会主义市场经济体制初步建立,市场成为资源配置的基础手段,在市场机制的诱导下,中国农业正逐步实现由产量型农业向质量效益型农业的转变,由粗放农业向集约农业的转变、由传统小商品农业向现代化市场农业的转变.其二,在经济体制改革和第三次科技革命的历史背景中,科学技术突飞猛进,科技对农业的贡献率大大提高,农业劳动生产率迅速提高,农副产品的总量持续增长,中国农业第一次告别短缺经济时代,进入供求基本平衡、丰年有余的新时期,需要约束成为中国农业发展的新瓶颈.其三,中国加入WTO,发达国家或地区的农副产品将逐步进入国内市场,对国内市场产生挤压,中国农业将直面国际化的机遇和挑战.其四,经过人类长时期对自然界的掠夺性开发,资源、生态、环境等农业生产要素对农业发展的制约日益突出.社会对农业可持续发展的要求日益迫切.农业可持续发展是社会政治、经济、文化可持续发展的基础支撑,农业可持续发展对资源可持续利用、环境可持续性改善、工业化可持续发展、城市化可持续推进具有重要的意义.该文的创新之处在于:1、结合社会经济实践新形势、新矛盾、新任务,赋予农业可持续发展新的时代背景和新内涵.2、以马克思主义为指导,借鉴西方经济学的理论成果,将"制度"界定为一个立体的多层次的规则体系.3、在全面分析中国农业发展的制度障碍的基础上,分别提出了农业资源可持续利用、生态环境保护、基础设施建设、产业化组织、反贫困、剩余劳动力转移的制度创新思路.对社会经济实践具有一定的指导意义.4、指出农业可持续发展的制度创新是农业制度体系的整体创新和重大调整,必须从政治、经济、法律、社会文化等广泛领域进行整体的制度安排,建立农业可持续发展的制度体系.