明晰与借鉴—美国《加强21世纪生涯与技术教育法案》研究

• 作 者: 王羽菲
• 机 构: 陕西师范大学
• 出 处: 陕西师范大学
• 发表日期: 2020年01期
• 关键词: 美国 《加强21世纪生涯与技术教育法案》 CTE

法律是实现职业教育工具价值和本体价值的根本保证和制度设计。在我国职业教育法治建设中,还存在诸如法律体系不够健全,立法理念和目标还不能很好体现时代的需要,内容上不够完善等需要改进之处。当前我国职业教育法治建设还较为稚嫩,职业教育立法经验相对不足,需要对优秀的国际经验加以借鉴。美国作为发达国家,由于其先进的社会与科技发展水平,它较早的开始了关于职业教育的立法工作,形成了较为成熟的职业教育法案,尤以帕金斯职业教育法案最具有代表性。自1984年第一部帕金斯职业教育法案颁布以来,经过三十多年的发展,帕金斯职业教育法案一直是促进美国职业教育发展的重要举措。为积极应对在劳动力市场变化、“制造业回归”与“技能鸿沟”等背景下美国本土对人才的需求,2018年7月31日,美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）签署通过了帕金斯职业教育法案的第五版——《加强21世纪生涯与技术教育法案》（Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act,Perkins V,以下简称新法案）,映射出了当下美国生涯与技术教育（Career and Technical Education,以下简称CTE）的最新发展趋向。通过研究美国职业教育法案的最新成果并探讨其对我国职业教育法治建设的启示与借鉴具有很强的实践意义和时代价值。本研究主要采用了文献法、历史研究法和比较研究法,梳理了帕金斯职业教育法案的历史沿革与修订的时代诉求,阐释了新法案的制定过程与价值意蕴,对新法案的主要内容进行系统分析,总结出新法案的特征与影响,在此基础上,学习和借鉴此次美国职业教育立法经验,立足我国实际,顺应时代要求,探讨对我国职业教育法治建设的启发与思考,保障现代职业教育体系建设进程顺利推进。具体而言,本研究主要包括:第一部分是绪论,讨论了选题的缘起和研究意义,主要就美国职业教育立法、帕金斯职业教育法案、CTE这三个主要方面对国内外研究成果进行了系统梳理和述评总结,明确了研究思路和研究方法,并对核心概念加以界定,对研究的创新和不足进行了讨论。第二部分是对帕金斯职业教育法案的历史沿革及其修订的时代诉求的梳理,认为其历史沿革主要包括开启职业教育新局面的《帕金斯法案Ⅰ》、强调整合与衔接的《帕金斯法案Ⅱ》、凸显灵活精简的《帕金斯法案Ⅲ》、深化职业教育发展的《帕金斯法案Ⅳ》。发展至今,面对劳动力市场存在“技能鸿沟”、CTE发展受到社会各界的广泛关注、CTE认可度仍有待提升、领导人重振美国本土工商业的政治蓝图与改革愿景等的时代诉求,帕金斯职业教育法案需要予以修订。第三部分主要是对新法案制定过程与价值意蕴的阐述,认为新法案遵循了“对接、合作、问责、创新”的制定原则与完善合理的立法程序,全面、系统地展现了新法案诞生的全过程,同时明确了在人本主义、STC（School to Career）理念、新公共治理理论的支撑下,新法案的价值意蕴主要体现在对教育公平的深刻呼唤、对终身教育的时代彰显、对新联邦主义的现实融入。第四部分是对新法案主要内容的剖析。本研究从新法案的内容入手,归纳新法案主要条款,认为新法案主要以特殊人群、面向就业、绩效问责、简政放权、财政资助等内容为着力点展开了美国CTE腾飞的宏伟蓝图。第五部分是对新法案特点归纳和影响分析,认为新法案呈现了追求公平:以实现所有学生的成功为根本、对接需求:以就业为导向加强与企业合作、灵活自治:以科学的治理模式激发CTE发展活力、协调统一:以法律政策“组合拳”推动CTE发展等特征。在此基础上,分析讨论了新法案在丰富多元参与群体、助推政策热潮、推动职业技术学院预备学校项目、带动高等教育改革等方面产生的积极影响。第六部分是新法案对我国职业教育法治建设启示的探讨。一是优化职业教育法律体系,主要包括革新职业教育法治理念与健全职业教育法律政策框架两方面。二是深化职业教育制度改革,从确保合理的职业教育经费制度、实行科学的职业教育管理制度、打造创新的职业教育产教融合制度这三方面进行布局谋划与制度安排。三是通过完善职业教育绩效问责机制、细化相关主体法律责任来建构职业教育绩效问责体系。总之,本研究致力于通过对美国职业教育法案最新成果的历史沿革、时代诉求、制定过程、价值意蕴、内容、特点、影响等进行深入探析,及时跟进了美国CTE新近立法动向,能够明晰时代背景下美国CTE发展的现实选择与应答,同时也为我国职业教育法治建设提供国际经验借鉴。诚然,本研究还存一些不足,希望本研究能够作为引玉之砖,为后续的美国职业教育法案的相关研究提供一些基本的思路借鉴和基础性贡献。