地方政府社会保险稽核的困境与对策研究——以温州市为例

• 作 者: 刘蓉蓉
• 机 构: 浙江师范大学
• 出 处: 浙江师范大学
• 发表日期: 2016年期
• 关键词: 地方政府 社会保险 稽核工作 考核指标 信用制度

“没有社会保障，就没有社会的安定”。社会保险制度是一项功在当代、利在千秋的事业，它能够为社会成员提供更多服务，促进社会公平，维护市场经济秩序，促进社会和谐稳定发展。我国社会保险体系自建立以来迅速发展，取得了令人瞩目的成绩。随着“全民参保”、“社会保险全国统筹”建设步伐的加快，社保基金安全和参保权益维护越来越受到公众瞩目。社会保险稽核，作为社会保险基金监督最重要的内部监督手段，它的重要性越来越突出。社会保险稽核能直接有力地规范社保费征缴行为和社保各项待遇领取行为，维护社保基金安全，保障参保人的合法权益，是社保事业健康发展的一项重要保证。　　论文以温州市为例，通过实地调查和认真研究，认为地方政府社会保险稽核面临着稽核工作量大、稽核过程效率低和稽核整改效果差的困境，制约着社会保险制度的进一步发展。走出地方政府社会保险稽核的困境，既能促进社会保险事业可持续发展，也能推动社会信用机制建设。　　论文从五个方面分析稽核面临困境的主要原因。一是社保稽核法制不完善:稽核地位低、主体资格不明确、权责不统一、工作程序不规范。二是对稽核工作重视程度不够，在信息化平台建设、稽核队伍建设、社保法宣传上投入力度不够。三是社会保险统筹层次低，社保调剂功能难发挥，稽核工作不顺畅。四是社保基金安全“多头治理”，社保稽核和劳动监察、社保基金监督部之间存在职能交叉。五是社会保险信用机制缺失。　　针对以上原因，论文提出摆脱困境的对策。一是加强稽核的法制体系建设，从完善稽核立法着手，明确稽核地位和主体执法资格，规范稽核工作程序。二是强化各级政府的责任，科学制定考核指标，培养高素质的稽核队伍，利用现代化的稽核手段，加强社会保险法宣传。三是提高社会保险的统筹层次，实行“六个统一”，加强稽核系统纵向联动。四是建立各种协作机制，努力实现稽核“事半功倍”。五是建立社会保险信用制度，推行社保信用等级管理，完善信息披露，推动社会信用机制建设。