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在经济新常态发展的背景之下,地方政府的财政收入也势必会受到较大的影响,财政收入减少了,财政支出却在逐年增加,地方政府的财政负担也会不断加重,从目前各地政府的负债率就可见一斑。然而如果没有地方政府的财政投入,地区建设就无法开展,那么此时就必须通过PPP的模式来引入民间资本。PPP的全称是Public-Private-Partnership,也就是公私合作模式,资金雄厚的民间资本方可以帮助地方政府推动本地的发展。公共文化类项目一般由使用者付费,民间资本方可以通过项目的运营获得收益,也是当前PPP项目发展的新方向。然而,公共文化类项目尚且缺乏相关的政策指引,受众需求和收益并不稳定,国内的成功经验也比较少,这些都是公共文化类项目实施PPP的障碍。根据理论的分析和国内外公共文化项目实施PPP的经验总结,可以发现,公共文化项目具有较强的公益性,地方政府需要考虑到广大人民群众的文化需求。并且公共文化项目还具有非功能性,要建设公共文化项目,必须保证项目周边区域的基础设施较为完备。因此,本文概括出了公共文化类项目的几大特点:市场需求不稳定、投资风险高、生命周期长、文化专业性强。公私双方必须根据公共文化项目的特点做好实施路径的关键点分析,保证项目的顺利开展。本文以汉中XX汉文化建设项目为例,列出了公共文化类项目实施PPP在项目决策及方案设计阶段,项目融资及民间资本合作方选择阶段,项目建设、运营和移交阶段如何识别需要特别关注的关键节点,以及在这些关键节点上要以怎样的标准和方式去做好决策,从而能够保证项目的可持续发展,地方政府和民间资本合作方也都能获得可观的收益。在项目决策及方案设计阶段,首先确保项目物有所值,其次对地方政府的财政承受能力进行评估,确保地方政府能承受项目的建设和运营。对项目的本身来说,还要评估各项成本和未来可获得的收入,以及可能存在的各项风险。在项目融资及民间资本合作方的选择阶段,则要根据资质条件、财务情况、以往项目经验要求来选择适合的参与方,在合作方式的选择上也要根据项目的特点选择采用政府付费或者使用者付费,形式选择BOO、BOT还是EPC等。在项目的建设、运营及移交阶段,要对建设期间的成本、项目可持续运营能力进行监督,同时保证设施能得到有效地维护,民间资本合作方有恰当的退出方式。汉中XX汉文化建设项目虽然在项目的实施过程当中有一些创新的工作思路和方法,其实还存在许多可以继续改进的地方,比如民间资本合作方对公共文化的产品服务需求可能出现偏差,地方政府对于民间资本合作方的政策补贴缺少绩效考核,地方政府对项目的行政干预过多等。总的来说,汉中XX汉文化建设项目对于整个生命周期各关键点的把控对于公共文化类项目实施PPP都有比较大的借鉴意义。